。《指导纲要》是如何编制的？主要内容和特点有哪些？济南市教育局副巡视员、基础教育处处长王紘为大家答疑解惑。

　　当前，我市正处在全省率先实现教育现代化的关键时期，为适应时代发展要求，办好优质均衡有温度的济南教育，必须全方位加强“家校社”合力育人建设。2017年6月，在对全市11.14万中小学（幼儿园）家长关于家庭教育现状及需求问卷调查及对县区教育行政部门关于家庭教育指导服务情况调查等两项调查基础上，由基教处牵头，联合以山东师范大学为主的驻济高校相关教师，合力完成了《济南市中小学（幼儿园）家庭教育指导纲要（试行）》，以市教育局市财政局名义联合出台文件。

　　可以说，本《纲要》由专家编制、行政部门联合发文，是我市实效推进家庭教育指导的重要制度创新，也是促进家庭教育服务均等化的重要战略举措，体现了“家校社”合力育人的张力，激发了顶层设计与基层探索竞合的活力。《纲要》的出台，让统筹全市家庭教育指导“有法可依”，让学校调适家校关系“有章可循”，让班主任优化家校沟通“有据可查”，让广大家长在科学育儿“有规可遵”。

　　教育是一个系统工程，家庭教育是整个学生教育的一个重要组成部分，中小学生家庭成员的文化水平、道德准则、行为规范、心理素质、性格特点等在潜移默化地影响着他们的成长，家庭教育的重要性已被社会和广大家长所认知。随着经济社会的转型和发展，家庭的结构、类型、关系和功能也开始发生变化；加之当前，信息技术广泛应用，网络技术正悄然改变着我们的生活模式和教育样态。面对时代要求，家庭教育也应跟上时代发展，顺应时代变化，因时制宜，因地制宜、因人制宜。调查中我们发现，家庭教育中旧的观念和不科学的做法依然存在，茫然失措、不得法的情况屡见不鲜。教育主管部门亟需探索新形势下家庭教育指导工作的新规律、新机制、新对策，广大家长也呼唤一部相对权威的、科学的、地域性的、面向中小学家庭教育的指导大纲。

　　群众有所呼，教育有所应。市教育局回应时代和现实的需要，落实立德树人根本任务，坚持需求导向，面向每一个学校和每一个学生家庭，采用“专家主笔、教育主导、联合发布”的路径完成了本《纲要》。《纲要》以破解家庭教育“缺位、越位、错位”为切入点，围绕完善管理机制、加强队伍建设、健全经费保障等方面下好简政放权的“先手棋”，保障每一个家庭都有获得家庭教育支持的机会和权利。同时对特殊群体家庭加大倾斜性关爱支持，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、外来务工子女家庭在安全教育、身心健康教育、行为习惯养成教育方面的关注，完善公平普惠有质量的政策支持体系。

　　为提高专业化水平，市教育局坚持调研先行，通过2017年的两项专业调查，基本厘清了家庭教育存在的问题及需求，推动了家庭教育指导内容加快向立体化、科学化转变。由此，《纲要》在系统阐释家庭教育的内涵、理念与目标基础上，更加注重内容的科学性、系统性、针对性和丰富性，按照3～6岁、6～12岁、12～15岁以及15～18岁四个年龄阶段，分别阐述了各个阶段儿童少年身心发展特点、家庭教育重点及在生命教育、生活教育、品德培养等方面的具体内容，着力建构一个以分类指导为特点的立体化、系统性内容体系。

　　这种内容设计的创新点在于：回应家庭教育指导现代化需要，做好家庭教育指导的两个转型，即从关注儿童个体成长转型到家校携手共进，从关注学业表现到重建家教家风，让新型家庭教育指导不仅成为助推儿童健康发展的有效途径，也是推进家庭和谐发展的重要实践，帮助家长建立家庭治理理念，发挥家长主体作用，改进家庭生活，促进家庭幸福，实现儿童成长和家庭建设双重效应。

　　我们认为，“参与”是家庭教育的关键。在家庭教育指导中，政府、学校、家庭及社会组织团体、社区机构对家庭教育指导活动的参与程度可以成为反映一个地区家庭教育指导效果的重要指标。我们积极引导他们广泛参与到家庭教育的公共服务与决策中，从而建立并完善了“调控、自主、共治”三结合的“参与式”家庭教育治理机制。

　　行政部门层面，充分发挥主导与调控作用，运用部门优势和资源聚集，以建立统筹联动机制为重点，提供管理引导、专业服务与支持保障。

　　学校层面，综合考虑学校与家庭的关系程度、能力职责、工作热情等因素，从拓展教育空间、缩短心理距离、强化主体意识、落实全面发展等四方面，通过课程建设、家委会建设、家长学校等途径，保障家庭教育指导服务得到最大程度的覆盖。积极用好“取舍智慧”，调适并完善新型家校关系 ，保障“放而不乱”。

　　家庭层面，以“接纳和关注”为家校关系的起点、以“互动和共识”为家校关系的表达，以“触碰与唤醒”为家庭教育改进的目标，让儿童少年置身于爱与尊重的生活中，以体验的故事化为“成长注解”，诠释家校携手共进的努力意义。

　　一是建立家庭教育协同推进机制。将家庭教育指导服务纳入各级公共服务体系，完善市级统筹、区县推进、学校组织、家庭为主的公益化调整机制，及时分析研究家庭教育面临的新情况，解决出现的新问题。不断加大财政保障力度，多渠道筹措经费，支持家庭教育健康持续发展。

　　二是加强指导队伍的专业化建设。建立济南市中小学校（幼儿园）家庭教育指导中心，设立家庭教育总协调员，将家庭教育工作纳入教育行政干部、校长（园长）和教师的年度培训计划，加快建立一支由教师、专家学者、优秀家长、社会机构专业人员共同参与的专兼结合的家庭教育骨干队伍。

　　三是完善覆盖城乡的三级家庭教育指导服务体系。构建家庭教育指导服务的立体化平台，充分利用网络、报纸等各种媒体普及家庭教育知识，在各级教育信息网、学校网站、公众号设立家庭教育专栏，为家长提供家庭教育在线课程，多渠道满足家长接受指导、咨询、互动、交流的需要。

　　指导对象的主体化、指导内容的现代化和指导模式的多样化将是我们家庭教育指导的努力方向。下一步，我们将以《纲要》出台为契机，适应家庭教育多样化特色化发展要求，把“跟跑”和“领跑”紧密结合起来，引导全市中小学（幼儿园）定好位、谋出路、抓特色、创品牌，走好“内涵式、精细化”发展路子，为实现“有人性、有温度、有故事、有感动”的济南家庭教育发展样态做出贡献。

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