当时，兰州虽然是省会城市，也是大后方为数不多的大城市。但市政建设、人口数量、经济发展等方面的确比较落后。别的不说，就人口而言，全面抗战爆发前，兰州人口才十万多。

　　抗战爆发后，兰州成为日寇飞机重点轰炸的城市。1939年，在日寇的轰炸目标中，其重要程度仅次于重庆。头顶有日寇飞机不时轰炸，经济基础薄弱，大量沦陷区民众涌入，这就是当时兰州的状况。

　　首任市长蔡孟坚，当时被市民称为“拆市长”。原来，为改善交通，促进市区繁荣与建设，他提出“先打后看”的做法，即先从拆马路、促进市区建设做起。在就职典礼上，蔡孟坚声称“我不是兰州的市长，我是兰州的工头”。

　　当时，虽然阻力重重，但在蔡孟坚的强力推行下，城市建设成效显著。先建成兰园，在其内部开辟广场，设置网球场、篮球场等设施，四周改建了公共浴池、灭虱站、弹子房，供市民娱乐。开辟兰园时，蔡孟坚亲自参加挑土，记者闻讯写成《市长挑土记》一文，一时传为美谈。

　　由于当时兰州城内马路狭窄，对发展经济和防空都不利。蔡市长计划拓宽市内的七条马路。然而，这些路边的铺面都是达官贵人的，这些人颇有势力，他们无法正面对抗蔡市长，就采用暗中抵制的手段。

　　为了保证七条马路的施工，蔡市长想了很多办法。由于七条马路沿街房屋多属青海省主席马步芳、宁夏省主席马鸿逵及河西警备总司令马步青等所有,为了顺利施工，蔡孟坚冒雨前往青海西宁征求马步芳的同意,完成七条马路的建设后，又新辟林森路（现永昌路）。该路横贯南北，拆除房屋甚多，北段有房屋十八幢系宁夏省主席马鸿逵所有，工程处通知拆除，但店铺房主自恃权力置之不理。蔡孟坚急中生智，将北段路名改称为“云亭”路。“云亭”为马鸿逵父亲马福祥的别号，马鸿逵闻之欣喜，自行拆除，该路随之顺利完成。

　　最终将这些路拓建为宽2530米，并用碎石拌石灰灌浆铺筑的马路。两旁修有宽3米,用青砖砌铺的人行道，并栽植行道树等。

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