个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分。“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。大力发展宁夏个体私营经济，是拓展经济增长空间的重要举措。对于我们宁夏这样一个欠发达的落后地区来讲，一切可以利用的政策必须利用好，一切有利于加快发展的政策，必须及时制定好，最大限度地发挥政策的引导和放大作用。”推动个体经济快速发展，这一政策的实施，对推动我区个体经济的蓬勃发展和拓宽税基，涵养税源，增加地方财政收入方面同样产生了较大的影响。实践证明，在新形势下如何加快我区个体经济的发展，对扩大私营经济规模、激发市场活力，促进社会经济全面、协调发展具有非常重要的现实意义。

一、宁夏个体经济发展的现状

近年来，随着非公有制经济的迅猛发展，我区个体私营经济也呈现出“跃进式”的发展态势。进入20世纪90年代后，我区非公有制经济一直保持着增长势头，特别是个体经济的存在和发展，有利于国家增加积累，有利于促进公有制经济的机制转换和发展，个体经济对社会主义经济的发展具有重要的、不可替代的作用。个体经济已成为财政收入的重要来源，也已成为安置城乡劳动力、企业下岗职工的主渠道，抓好个体经济的发展是壮大县城经济发展的重要举措。

二、制约宁夏个体经济发展的主要因素

目前，从我区的情况看，个体经济的发展总体是好的，但也存在着几个明显的薄弱点：

（一）工商登记多、税务登记少，尤其是真正具有纳税能力的个体工商业户少。个体工商业户属经营规模小，纳税能力较弱，占国税部门征管的个体工商业户的90%。

（二）个体经济规模小、发展缓慢、从其占非公有制经济产值、税收总量看，比重很低。

（三）城乡经济差别大，决定城乡税收差别也大。这充分说明了农村的个体税收比重低于城镇个体税收比重。

（四）个体经济发展不平衡，产业结构不合理。第三产业的比重较高，第一、二产业比重仍然较低。

（五）乱收费使个体工商业户不堪负重难以承受，费挤税问题突出。经调查了解，名目繁多的基金、杂费达30多种，涉及部门有工商、公安、文化、卫生、城建、交通、个协等。各项杂费负担重，甚至白条收费也无人管理，挤占了正常交纳的税收，制约了个体经济的持续发展。收费的部门也越来越多，致使收费也越来越高，层层加码，加重了个体经营户的负担，因而基层税务部门在测算个体户的经营成本，核定增值税、所得税时，若采用毛利倒算法和成本法估算时，绝大多数个体工商业户虽然通过算帐核定的税额心服口服,但真正按算帐的核定税额交纳又显得力不从心无利经营和交纳，在一定程度上讲则是费挤了税，个体工商业户的经营负担客观地转嫁到税务部门，只好把减免税的政策寄希望于税务部门。

（六）外部经济发展环境还不宽松，支持力度不够。有些部门的工作人员对个体经济还存在有模糊和错误的认识,,缺乏大胆支持的热情。近年来，我区虽然出台了一些鼓励非公有制经济发展的政策规定，但对非公有制经济的扶持力度，总的来讲还没有国有企业大，许多政策仍然没有很好地落实，这也是导致个体经济发展缓慢的一个因素。因此，必须结合宁夏区情，理清思路，采取措施，妥善解决。

三、促进宁夏个体经济发展的几点建议

(一)解放思想，深化认识，进一步明确发展个体经济的思路和目标。十六大报告中明确指出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制发展，个体、私营等各种非公有制形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用”。要在社会地位上、社会作用上、存在期限上、财产保护上对个体经济给予充分肯定和保护。由此可见，我们在大力发展非公有制经济的认识上不能有任何疑虑，行动上不能再迟钝徘徊。要按照“三个有利于”的标准，解放思想，加大政策创新力度，最大限度地发挥政策的引导和放大作用，积极营造一个有效的政策环境，千方百计地集中精力、财力扶持个体经济快速向私营经济转化。

（二）做好群众工作，抓好宣传教育。要提高农村个体、私营业户税收征管质量，就必须抓好税法宣传。一是从提高纳税人依法纳税的意识，增强税法宣传的针对性入手，进行税收法律、法规和刑法、会计法等相关法律的宣传，一方面使纳税人树立税收法制观念，形成“依法纳税光荣，偷税逃税可耻”的舆论氛围，另一方面使纳税人清楚偷税逃税的危害和应负的法律责任，增强依法纳税的自觉性。二是税法宣传应坚持经常化、制度化。除每年组织好“税收宣传月”活动，开展集中宣传外，还应把税收宣传融入日常征收、稽查工作当中，通过进行纳税辅导，帮助企业建帐建制等，提高对私营、个体业户的管理水平，自觉增强其纳税意识，为税收征管奠定基础。

(三)建立培育税源税收增长的新机制，努力开拓税收增长新途径，着力增强经济发展后劲。个体经济是“一有土壤就发芽，一有阳光就灿烂”的“老百姓经济”。要按照“政治平等、政策公开、法律保障、放手发展”的方针，在经营项目的筛选、确定、开发实验及资金信贷、土地征用、税费征缴等相关配套政策方面用足用活，激活各类个体工商业户从事生产经营的活力，广泛拓展经济增长点，夯实财政持续增收的基础。这次增值税起征点的调高，从眼前看，税收收入的下降固然增加了地方财政压力，使本来就十分紧缺的财政更显得捉襟见肘，但透过现象从长远看，不但切实减轻了个体工商户的负担，刺激了绝大部分免征的弱势个体工商业户一心一意谋发展的积极性，纵观我区私营经济的发展史无不是在产业税收优惠政策的调整下逐步发展壮大的。我区乳制品产业和造纸业的发展壮大就是一个充分的例证。以吴忠市利通区支柱产业乳制品行业享受这一优惠政策为例，乳制品企业日收购鲜奶为400吨，加工企业每日需支付奶款62万元，每月为1860万元，可惠及6000户农民逐渐走上脱贫致富之路，同时加工企业还可就近解决近3200人的吃饭问题，另外由于进项税额扣除率提高了3个百分点，因而乳制品企业每月可少缴税款为55.8万元，一年可节税669.6万元。在有力的政策支持下，吴忠市利通区乳品的发展更加焕发出了蓬勃的生机。随着企业生产规模的日益扩大，企业产品结构调整步伐加快，销售市场异常火爆，2003年1-5月份累计实现税收收入532万元，同调整抵扣率前相比增长了16.6%。就实施的税收优惠政策而言，不仅使税收收入没有大幅度下降，而且确实培育了产业发展，造福了人民，从根本上还是增加了财源。目前，已初具发展规模的私营企业宇华纸业、雪泉乳品有限公司、秦丰乳品有限公司、新型乳品有限公司无不是得到了税收的有力扶持而成为吴忠市利通区私营经济的佼佼者。可见，建立税收增长新观念即经济增长决定税收增长的效率观所产生的社会效应十分明显，意义深远。

(四)牢固树立为经济决定税收服务的大局观念，正确处理发展经济与完成税收任务的关系。众所周知，税收是组织财政收入的主要手段，更是调节经济的重要杠杆。我们要自觉地将税收工作置于经济和社会发展之中，正确处理发展经济与完成税收任务的关系。在税收任务的实现过程中既要考虑需要，更要考虑现实的可能性，一味地强调完成和超额完成税收收入任务，强求税收增长的高指标，则可能带来某些负面影响。一是破坏税收法制，违背税收的本质要求，会出现为完成税收任务而预征税款、摊派税款、假代征代扣、包税甚至直接造假帐、虚填税单、虚报虚收等现象。二是会产生层层加码、收“过头税或有税不收，有意缓收，藏富于民”等情况，造成越穷越收、越富越藏，严重影响税收政策的贯彻执行。因此，应在充分考虑经济增长速度和税源结构变化的情况下，制定更加合理、更加科学、更加切合实际的税收计划，使税收的增长真正建立在地方经济发展基础之上。

(五)充分发挥税收在促进下岗再就业，推动个体经济发展中的积极作用。当前我区正在果断地执行自治区国税局调高增值税起征点的政策就是实实在在地扶持个体经济快速发展的重要举措。下岗失业低保对象每年的吃饭问题，彻底解决了现有城镇下岗失业的问题，同时，还会吸引更多的下岗失业职工和其他自谋职业者从事个体经营实现再就业，从而进一步繁荣了商品流通，促进社会稳定。应该说，只要不折不扣地用足用活这一政策，对推动和促进我区县域经济的发展，也同样具有十分重要的现实意义。

(六)加速税收征管信息化建设步伐，建立彻底改变税务机关上门催缴征税为纳税人自觉履行纳税义务的新征管信息化平台。随着这一政策的有力实施，税收征管方式将由原来分散式复合管理变为集中式专业管理，将由原来的粗放式低效益向信息资源网络共享的高效快捷转变，通过重组征管业务，精干税务装备设施，建立优胜劣汰的用人机制，就会极大地降低征管成本，提高征管效率。

(七)积极稳妥地清理收费项目，推进费税改革。要坚决改变收费状况，首先要树立管理的“效益”观念，清理收费项目，同时加大合理的收费征缴力度，规范收入机制，千方百计地转变职能，为个体经济的发展壮大提供最有效、最直接的服务。

当然，增值税收政策的重大调整，无疑为“低迷”的地方经济带来了“及时雨”，但是，活跃个体经济刺激市场消费，促进下岗再就业，使之成为新的经济增长点，仅有税收政策的支持还远远不够，更需要社会各界，主要的是直接承担监管的行政性收费、执法等部门政策和措施的相互配合支持。可以说，近年来，我区个体私营经济发展缓慢的重要原因与现行的各种不合理的收费及经济发展环境不佳有着密不可分的联系。通过以上分析，我们应当从不同角度重新审视税收的优惠政策，这将对促进个体私营经济的快速发展，增加个体、私营经济的就业岗位，刺激失业者尽快回到工作岗位，为大量失业者以及新成长的劳动力创造就业机会和重新平衡个体私营税收与社会福利之间的关系，无疑会产生积极深远的意义。

(八)鼓励个体经济和私营经济积极参与国有企业改革。党的十五大报告提出要深化国有企业改革，改革的主要方法之一是进行战略性改组和调整，调整的原则是有进有退，有所为有所不为，国有经济将逐步退出竞争性行业，让位给其他所有制经济发展。国有企业的这一改革、改组过程需要外界力量的支持，包括资本注入、收购、兼并、承包、租赁等。人们在考虑外界力量时，注意力往往集中在利用外商、外省资本、向社会直接融资。其实个体私营企业也是一支能够发挥作用的力量，应当鼓励个体私营企业与国有企业通过市场在自愿互利的条件下进行联合和合作，支持产品市场前景好、有一定经济实力的私营企业兼并、参股、租赁、承包、整体收购国有中小型企业，并且明确可以享受同国有企业一样的可以冲销呆账、减免利息和还贷优惠等相关政策。这不仅发展状大了个体经济，使其上规模、上档次，而且盘活了国有资本，减少了破产损失，还大大减少职工下岗、失业的压力。

(九)拓宽融资渠道，解决个体私营经济筹资渠道少而不畅的问题。要加快个体私营经济的发展，使其上规模、上档次，就必须想办法疏通其必要的筹资渠道。解决的有效办法是：(1)加大商业银行向个体私营经济贷款的力度，保证国有商业银行每年拿出30亿元左右，地方商业银行以新增贷款的60%用于支持私营企业等非公有制经济发展。为了减少贷款风险，可以考虑建立一批民间投资的担保机构，负责为个体企业的贷款提供必要的担保，江苏、广东等省在这方面的一些好的做法值得借鉴；(2)允许一部分经营管理好、利润率高，且有较大发展前途的个体私营企业，向社会发行一定数量的债券，促使越来越多的私营独资公司向有限责任公司过渡；(3)在确定股票发行额度和选择上市企业上，也要尽量安排个体私营企业。

(十)改进个体私营企业组织形式，提高经营管理水平。针对目前个体私营企业组织形式落后、管理水平低的状况，政府应积极引导他们向科学的经营管理方式转变，走横向联合、集团经营、有限责任公司的路子，建立法人治理结构，学习现代公司管理方式，实现产权制度与管理的创新，逐步以公司制取代家族式管理。还可以采取股份制，实行人股投资方式，实现所有权与经营权的分离，选举那些富有创新理念和实践的人来经营。企业发展的成败兴衰是与企业家密不可分的，在市场经济的交往中，人们首先是通过企业家的形象与声誉来看企业的。另外，企业的理财人员的素质也是企业发展的关键。

此外，还要加强个体、私营税收征管工作。即：加强税收干部队伍管理，推行执法过错责任追究；强化行业管理，落实行业管理办法；实行级别管理，推动纳税人升级定位；推行公开办税，落实民主评税机制；争取多方支持，健全协税护税组织和网络；坚持依法治税，保护合法经营，依法经营。 

（作者：拜四俊）

作者简介：拜四俊 国学家、科学家、文艺家,新闻人物、邮票人物、先锋人物、风云人物、环球人物,世界名人、世界文化名人、世界艺圣、世界杰出文化圣贤,共和国建设十大杰出功勋,创世界和中国十个第一的宁夏人。曾荣获“首届功勋中国经济十大新闻人物”，“首届中国正能量风云人物”，“中华十大风云人物”，“中国十大影响力人物”，中国经济建设十大功勋人物，“影响中国·改革开放30年十大杰出人物”，“庆祝新中国成立60周年·第六届感动中国十大突出贡献奖”，庆祝建党90周年“首届功勋中国经济十大新闻人物”，纪念辛亥革命100周年“共和国十大功勋名人杰出贡献奖”等光荣称号。

曾任共青团宁夏区委机关党委专职副书记，现任宁夏农业农村厅调研员。

2018年，入选纪念中国改革开放40周年《改革开放40周年•40位风云人物》之一（邓小平为该书封面人物，拜四俊为封二人物），庆祝“一带一路”5周年《一带一路•180位风云人物》之首（习主席为该书封面人物，拜四俊为封二人物，内页之首），庆祝《宁夏回族自治区成立60周年•60位风云人物》之首（拜四俊为封面6人和内页之首）。

2018年11月19日，中国新闻播报以光耀中华 名垂青史---八部世界名人大典中留下名影的拜四俊为题，对他进行了深度宣传报道。

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