六盘山下，贺兰山麓，是什么让习近平20年来始终牵挂？一段跨越了3000多公里的守望相助，如何演绎“闽宁模式”？20年来，习近平先后三次到宁夏，五次出席闽宁对口扶贫协作联席会议，多次发表重要讲话。他提出的“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”的指导原则，成为“闽宁模式”的灵魂。

2018年7月18日，习近平总书记到宁夏回族自治区考察，首站来到固原。“全国还有5000万贫困人口，到2020年一定要实现全部脱贫目标。这是我当前最关心的事情。”习近平在考察中始终关切着扶贫工作的进展和落实。他指出，宁夏是西北地区重要的生态安全屏障，要大力加强绿色屏障建设。要强化源头保护，下功夫推进水污染防治，保护重点湖泊湿地生态环境。要加强黄河保护，坚决杜绝污染黄河行为，让母亲河永远健康。

如何贯彻落实习近平总书记的扶贫思想，进一步做好新形势下固原贫困地区扶贫工作，对广大农业农村和基层干部，既要严格要求，又要热情关心，在交任务、压担子的同时教方法、给条件，在有效约束的同时加强正向激励，让他们更有劲头、更有奔头。

固原贫困山区的贫困是自然因素与社会因素长期复合作用的结果，其中自然因素起主导作用。固原地区大多数乡村和农户主要靠以农耕为主的自然经济维持其生存和发展。因此，改善生产条件、生态环境进而改善生存条件、增强抵御自然灾害的能力是固原地区发展经济、摆脱贫困的主要方向，

一、开展国土整治，改善生态环境

固原地区走出贫困的障碍之一，就是生态环境恶化。本区历史上属重要畜牧区，诗人曾用“兼葭浅水碧鸿尽，苜蓿秋风万马肥”的诗句来形容当时的生态景观。明末清初，耕垦日盛，植被破坏。即便如此，时至1947年整个南部山区也才35万人，固原地区还被称作“粮仓、油盆”，这说明人与自然的矛盾尚未激化。近几十年来由于人口膨胀和人口素质差，科学技术落后，导致掠夺式生产，滥伐、滥牧、滥挖(草皮树根)、滥垦，天然植被受到严重摧残，生态环境恶化，水土流失加剧，造成自然灾害频繁发生，水源枯竭，干旱逐年加剧，“三料俱缺”(肥料、燃料，饲料)。以固原县马渠乡营畔村为例，1980年全村有耕地1002亩，1997年达到了1829亩，增长了83％。

进行国土整治，目前最重要的是：

(一)要结合国家制定的《水土保持法》坚决制止盲目毁林开荒，逐步提高森林覆盖率，加强农田水利基本建设。实践证明，大搞坡地治理，建设基本农田，变跑水、跑肥、跑土的“三跑田”为保水、保肥、保土的“三保田”，是蓄水、抗旱、保持水土和实现稳产、高产的主要措施，是处理好人粮矛盾、有效利用水土资源的突破口；是实现陡地退耕、促进畜牧业发展的基础。要以基本农田建设为突破口，调动群众积极性，加大机修力度，保证梯田质量，将大量坡地改为高质量的水平梯田，达到真正意义上的水土结合，这样才能提高窖水利用率，切实改变农业生产条件。

(二)种草种树，发展畜牧业，实行农、林、牧综合发展。要逐步做到坡度大于25度的坡耕地退耕还牧、还林，对一些耕地紧张的地方，亦要想办法改陡，坟地为梯田，推广农业科技，提高单位面积产量。当地群众对人工种植优良牧草认识不足，只习惯于在荒山、天然草场等可食性草类比例甚低的地域放牧，应逐步有计划地退耕还牧，示范推广人工培育优良牧草。据测算于草原亩产可利用鲜草156．59斤，载畜能力1L 8亩／羊单位；而人工种植苜蓿、红豆草等豆科牧草，亩产鲜草可达2500—3000斤，这样可提高载畜量，使畜牧业向半专业化、专业化发展．改善生态环境须采取多种形式综合洽理，应分清轻重缓急，对当前亟需治理的地区，采取国家发放粮食、物资及改造资源，当地群众出劳力搞植树造林、兴修水利、改坡为梯、改造中低产田及草山草坡的办法，虞贫困人口和巳恶化的生态环境逐步改变面貌，

二、控制人口数量，提高人口素质

据统计，1996年末固原地区人口密度达110人／平方公里，超过全区平均水平，是联合国沙漠化会议研究确定的干旱、半干旱地区临界值7—20人的几倍，人口已严重超载。另一方面，贫困地区由于经济条件的制约，教育事业落后，不少人没能受到良好的教育，素质相对低下，“养鸡鸡死，养羊羊病；手艺不会，出门吃亏”。寻找脱贫之路，一个主要措施就是严格控制人口增长，提高民族文化素质，实现人口与经济的良性循环，为此关键要做好以下两项工作：

(一)转变工作重点，切实加强计划生育工作。近几年通过推行各级领导计划生育目标管理责任制，严格考核与奖惩，以及广泛宣传教育，广大群众的生育观念已有很大转变。计划生育已在很大程度上变成了群众的自觉行动。现在计划生育工作的难中之难就是重女户的工作，这也是当前计划生育工作的重点。重女户不管三胎、四胎，只有生出儿子才肯罢休。究其原因，除了传统观念的影响之外，农业生产主要依靠的是男劳力，没有男劳力，单个家庭的农业生产就无法进行，老人的瞻养也就成了难题，这也是一个现实原因。因此如何做好这方面的工作，是需要我们认真思考和对待的。

(二)普及九年义务教育和职业技术教育，把智力开发放在突出位置。提高贫困地区人口的文化素质，改变封闭自足的传统观念，目前应采取如下一些措施：①多方筹集资金，集中用于改善办学条件，力争使固原地区普及九年义务教育。②稳定固原地区教师队伍，提高师资质量。由于环境条件艰苦，加上有些领导不够重视，目前师资队伍不稳定，外地教师不愿来，本地优秀教师又思“嫁”，极大地影响了教育质量。⑧改革办学制度，在加强基础教育的同时，积极开展职业技术培训，使大量小学毕业升不上初中者，初中毕业升不上高中者，能从职业技术培训中学到一技之长。即使他们能够发挥所学的知识，又能改变一些人认为读书无用的观念。④完善农村职业技术教育。贫困地区的农村职业技术教育不能是城镇职业教育的翻版，必须适合贫困地区的需要。对其办学模式、施教模式应重新进行对策设计。从指导思想上，它必须与当地的扶贫攻坚行动紧密结合起来；在选择设立专业时，应优先考虑为发展种养业、发展为大农业服务的专业。这样的职业技术教育不仅给学员以依靠科学技术致富的能力，而且会把一种科学的，实用的、市场经济化的思维方式、生活方式带入穷乡僻壤，融入当地的文化、价值体系中。

三、大力开展科技扶贫

在扶贫开发中，科技的作用越来越显得至关重要。1995年山区农业丰收，科技的作用不可低估。仅以地膜覆盖技术为例，25万亩地膜玉米的产量就达1．2亿公斤，在3．6％的粮食种植面积上夺得16％的产量。提倡科技扶贫，包含着各种层次的科学技术，特别是符合区情的实用技术应当放在优先地位。这里既有从当地总结提高的“土”科学技术，也有从外地引进并证明适合当地推广应用的“洋”技术。固原地区由于技术力量薄弱，资金贫乏，不少在其它地方早已普及的实用技术还没有推广。只要把现有技术推开，就可大幅度增加产量，提高收益。但农村最突出的问题是懂科学、用科学的农民太少。所以在科技扶贫中要重点做到：

(一)科技扶贫要有组织地进行。在统一领导和组织下，建立县、区、乡三级农村技术市场和科技咨询服务机构，形成比较完善的农村基层科学技术服务体系，组织科技人员深入贫困地区，建立科技示范区、示范点、示范户，采取以点带面、逐步推广的方式。

(二)实施科技配套扶贫。由于科技成果推广应须经过一系列的环节：如品种选择、化肥来源及使用、资金来源及生产管理等，一环失误有可能导致全盘皆输。而农民要求确实能“多打粮食，多挣钱”的技术，不具备承受哪怕是很小一点风险的能力。因此在贫困地区推广新技术，需要进行生产要素及技术指导的配套服务。如对地膜玉米种植实行“种子配套，地膜配套，化肥配套，资金配套，技术配套”的“五配套”办法即是成功的一例。

四、实施开放性经济战略

固原地区区位条件差，资源不能体现其价值，经济发展困难。这就在客观上要求加强区际联系，变自我发展的封闭状态为多种形式、多种层次的横向联合。目前的主要制约因素在于资金、技术、人才和信息的短缺，而国家不可能对其所需的生产要素进行全面配套输入，不可能实行罗森斯坦主张的“大推进”。过去的经验表明，单项的少量资金投入只能滞留在梢费领域，而难于进入生产领域启动商品经济的发展。因此，除国家的特殊扶持外，加强横向间的区际联合，就成为固原地区脱贫致富的重要途径。首先，区域外资金、技术、人才的输入与当地廉价劳动力及优势资源的结合，使全地区的资源优势转化为经济优势，增加自我积累。其次，通过横向联合，开拓本区市场。以市场牵引经济发展。第三，横向经济联合有助于对贫困地区人们起“示范作用”，使其能解放思想，学习先进的技术和经验，培养商品意识。具体作法可采用组织劳务输出、制订优惠政策、改善投资环境，增强吸引外来资金、技术和人才的力度。

（作者：拜四俊）

作者简介：拜四俊 国学家、科学家、文艺家,新闻人物、邮票人物、先锋人物、风云人物、环球人物,世界名人、世界文化名人、世界艺圣、世界杰出文化圣贤,共和国建设十大杰出功勋,创世界和中国十个第一的宁夏人，曾荣获 “首届中国正能量风云人物”，“中华十大风云人物”，“中国十大影响力人物”，中国经济建设十大功勋人物，“影响中国·改革开放30年十大杰出人物”，“庆祝新中国成立60周年·第六届感动中国十大突出贡献奖”，庆祝建党90周年“首届功勋中国经济十大新闻人物”，纪念辛亥革命100周年“共和国十大功勋名人杰出贡献奖”等光荣称号。

曾任共青团宁夏区委机关党委专职副书记，现任宁夏农业农村厅调研员，2018年，入选纪念中国改革开放40周年《改革开放40周年•40位风云人物》之一（邓小平为该书封面人物，拜四俊为封二人物），庆祝“一带一路”5周年《一带一路•180位风云人物》之首（习主席为该书封面人物，拜四俊为封二人物，内页之首），庆祝《宁夏回族自治区成立60周年•60位风云人物》之首（封面6人和内页之首）。

2018年11月19日，中国新闻播报以光耀中华 名垂青史---八部世界名人大典中留下名影的拜四俊，对他进行了深度宣传报道。

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