人才是最重要的资本”已成为国际经济活动中新的价值观念。许多国家都把开发人才，引进人才和合理使用人才列入长远规划，并把它作为重要的战略措施。邓小平同志指出：“事业有成，关键在人”。人才资源的开发和使用是地区经济发展的基础，没有充足的人才，就不会有发达的经济。人才问题现在已成为中外关注的焦点问题，是关系党和国家事业发展的关键问题。习近平说，“要在全社会积极营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围，既要重视成功，更要宽容失败”。他指出，“要坚持竞争激励和崇尚合作相结合，促进人才资源合理有序流动。”，“完善好人才评价指挥棒作用，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地。”他还指出，“致天下之治者在人才。”人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。没有一支宏大的高素质人才队伍，全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以顺利实现。因此，研究青年人才资源开发，提高人口素质，最大限度地发挥青年人才作用，对宁夏的社会经济发展有着极其重要的现实意义。

一、加强宁夏现有青年人才培养和使用的对策建议

人才资源作为一种特殊的资源，不象其他资源在运用过程中被消耗掉，而是可以凭借人的智慧在作用过程中不断再生、发展的资源，因而人才资源是可以最大限度开发、利用的。从一般规律上讲，对人力资源的开发，不仅回报率高，而且是唯一不受边际收益递减规律支配的生产要素，生产并掌握“第一生产力”的各类人才理应被作为“第一资源”，在土地、资金、资源、技术、设备等潜在生产要素中得到优先培育、优先开发、优先配置。宁夏地处西北内陆地区，有着丰富的资源优势。要想把资源优势转化为经济优势，变粗放经营为集约经营，保持经济的可持续发展，在宁夏开发建设中，实现“跨跃式”、“跳跃式”的发展，确保国民经济和社会发展宏伟目标的实现，就必须构筑人才高地，积极抢占经济发展的制高点，运用人才和科技优势营造新的产业优势和经济优势。

1、解放思想，转变观念，为西部大开发、宁夏大发展营造良好的青年人才成长的环境

在新世纪的国际国内竞争与经济格局中，宁夏要缩小与发达省区的差距，加快经济发展的步伐，就必须重视研究人才资源开发这个发展战略，把开发人才资源，尤其是开发高智力青年人才资源作为一项重要的战略任务，摆在经济发展的突出位置。但是，我们同时也应该看到，多年来，人们往往重视物质资源的开发，而对人才资源开发利用的重视程度不够，使我区人才整体素质较低，影响了新世纪宏伟战略的实施。因此，我们从现在起就必须从转变观念入手，树立这样一种观念，把改善社会人文环境与改善自然生态环境放在同等重要的位置，为西部大开发创造良好的人才环境。

（1）更新观念，进一步营造重视青年人才的舆论环境

马克思的劳动价值理论指出，在同样的劳动时间内，经过专门训练和学习的劳动者从事的复杂劳动，要比未经过专门训练的劳动者从事的简单劳动创造更多的价值，即复杂劳动是自乘或多倍的简单劳动。现代经济增长理论也强调，经济增长的源泉主要是投入要素的增加和科技进步二重因素作用的结果，其中科技进步已经成为经济增长过程中的关键因素。因此，我们要充分认识青年人才在西部开发战略中的重要性，树立“以人为本”的思想，形成“尊重知识、尊重人才”的良好舆论环境，走科教兴宁、人才兴宁之路，以人才的大开发促进社会经济的大发展。

（2）树立青年人才开发投资为“资本积累投资”的新观念

美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨的人力资本理论改变了人们人力投资是“消费投资”的观念，而确认其为“资本积累投资”。人力资本理论较好地解释了战后资本主义国家经济“高速增长之迷”等经济难题，以及日本与前联邦德国在战败后很短时间内就恢复经济并迅速发展等事实，促使世界各国都纷纷将投资的重心从物力投资转向人力投资，比积累物质资本更注重人力资本的积累，比自然资源的开发更注重人力资源的开发。

在共圆伟大中国梦，建设美丽新宁夏，现代科学技术高速发展的的今天，宁夏也应该将战略眼光聚焦在人力资源的开发上，特别是人力资源中的精华部分——青年人才资源的开发上。因为拥有大量的廉价劳动力（掌握一般技能、居于较低文化层次的人力）已不再成为优势，而只有拥有掌握现代科技的人才，才是真正的优势。为此，我区要转变人力投资是“消费投资”的观念，加大对人才培养资金的投入力度。因为杰出人才所拥有的巨大隐性资本是依赖于杰出人才自身因教育、卫生等投资而积累的显性资本而增殖的。因此，我区要着手建立宁夏人才资源开发基金，用于自治区急需的各类高层次人才的培养、训练、进修和国内外考察交流活动，奖励为宁夏经济建设做出突出贡献的专家和人才。

2、建立以市场经济为基础的青年人才竞争激励机制

目前，我区社会化的人才市场体系尚未建立起来，缺少以市场经济为基础的竞争激励机制，“人才和非人才码在一个缸里，就象西北人渍酸菜，上面压着一块石头，大家一起泡着发酸”，还没有形成人才脱颖而出的市场竞争和激励环境。这就要求我们：

（1）创新分配制度，建立技术参与分配的激励机制

市场经济与计划经济之间最根本的区别在于，市场经济是通过市场价格这个调节器来合理配置生产要素的。人才资源做为最重要的生产要素，也只有利用市场价格机制，才能实现优化配置，从根本上解决人力资本价值低水平实现以及人力资本投资不足等问题，充分发挥人才在经济建设中的作用，提高人才资源的使用效益。

马克思主义政治经济学认为，人才资源作为生产要素参加生产过程，主要是通过脑力劳动的付出完成的，而脑力劳动主要体现为劳动者的科学文化知识和生产技能与经验。人具有无限的认识能力，因而智力具有无限的广延性和创造性。事实正象马克思所预见的那样，当前科学技术的迅猛发展，越来越显示出“第一生产力”的作用，技术参与分配的制度是完全符合马克思的劳动价值理论的。这样的分配制度反过来会促进人的智力的开发，促进科学技术的进一步发展。也就是说可以使人力资源的开发向高层次即人才资源的开发发展。从世界各国来看，一个社会的人才，如果不具备商业价值，这个社会就很难形成“尊重知识，尊重人才”的氛围。道理很简单，因为知识和人才不值钱。为此，我们要进一步深化分配体制改革，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，提高人力资源作为生产要素的商业价值。同时，我们要积极探索准确评估技术要素价值的良好办法，将国际上通行的现值收益法、重置成本法和现行市价法等评估方法综合使用。同时，为避免评估的主观性，组织一些研究评估的专家，制定合理的量化依据和量化公式，使技术、知识等生产要素参与收入分配更趋合理，更具有可操作性，尽量使科技人员的劳动在分配中得到充分体现，尽可能地提高广大科技人才在宁夏经济社会发展中的竞争和创业精神。

（2）进一步推进机关企事业单位的人事制度改革，建立一套有利于青年人才培养和使用的竞争机制

在宁夏经济社会发展中，合理有效地开发人才资源，就要使政府人事管理方式有一个重大的调整和改变，推行和完善契约制度、辞职辞退制度，通过契约方式明确规定市场主体双方的权利和义务，使人才流动有据可依，形成岗位能上能下、人员能进能出、市场双向选择、人员合理流动的用人新机制，彻底改变目前孤立、封闭、僵化的人事管理模式，建立适应市场经济发展需要的人才管理模式。具体做法：

一是制定优惠政策，组织引导专业技术人员到基层、到农村生产第一线开展以科技承包为主要形式的技术指导和服务；二是鼓励高等院校、科研院所的专业技术人员进入生产一线，使科技成果更加面向基层，加速科技成果转化；三是组织专家为我区企业技术改造扭亏为盈“问诊”、引进项目论证、评估及技术承包等牵线搭桥活动，充分发挥我区老专家的特长，使紧缺的人才资源得到二次开发利用。

（3）落实好对有突出贡献青年人才的奖励政策，并形成制度

要完善以政府奖励为示范，企业奖励为主体的做法，对那些创造了较大经济和社会效益的人才实行重奖，让做出突出贡献的人才得到相应的物质回报。同时也可以通过破格评聘的办法，给予有突出贡献者必要的精神激励，打破职称评定中的论资排辈现象，以充分调动人才的积极性、创造性，吸引和稳定人才队伍，更好地为我区经济建设和社会发展服务。

（4）建立人才回流机制，促使青年人才回流

建立宁夏外流人才和在外就读大学生信息库，沟通与他们的信息往来，通过制定各项优惠政策使外流人才回流，使在外地就读的大学生毕业后回宁工作就业。

3、加强对现有青年人才的综合化教育，进一步营造发挥现有人才潜能的留人用人环境

宁夏区位及社会经济发展现状，决定了短期内对外部人才的吸引不会很大，一些经济实力较强的单位，以几十万元的年薪在外诚聘英才也未见“凤来”。因此，当前在西部的人才竞争中，宁夏要立足本地，固本培元，养精蓄锐，眼睛向内，把着眼点主要放在区内人才的培养和使用上。特别是各级领导要切实转变观念，对本地人才高看一眼，厚爱一层，以情留人、用人；还要讲用人之道，把人才放在最合适的岗位上，人尽其才，人尽其用，减少对人才的浪费和积压，为现有人才脱颖而出创造良好的社会环境。

（1）有计划地培养一批青年学术带头人，弥补我区人才断层的危机

从宁夏现有人才队伍状况看，宁夏并不缺少人才，只是学非所用，加之多年没有进行继续教育，知识老化陈旧比较普遍。因此，宁夏在实施西部开发战略中，还要把现有青年人才的培养训练做为一项重要任务来抓。本地人才对本地有乡情，他们了解本地的人情事故，便于更好地发挥作用，而且培训的成本也大大低于从外地引进人才。要知道这些人才都是国家投巨资培养出来的，继续浪费和损失既交待不了国家，也交待不了宁夏人民，更难使宁夏在西部大开发中实现争先的目标。具体做法：

一是要让优秀青年人才承担重要项目，冲破论资排辈的旧有模式的束缚，形成有利于他们成长的培养机制。各级政府对青年人才要在培训、国内外进修、科研经费等方面给予倾斜政策，鼓励他们勇于探索、敢于创新,承担国家和区内的重大科研、技术项目，促使其在实践中尽快成长，以此带动我区青年科技人才队伍的整体建设。二是建立青年专家对口传带导师制度，让每一位专家都必须结合自己的专长，选择有关课题作为自己的研究对象，并确定几名青年科技人员作为拔尖人才重点培养，签订带培带教合同，充分发挥老专家的传、帮、带作用。同时，将专家待遇与人才培养紧密结合起来，激励他们更好工作。

（2）广泛开展继续教育培训，提高我区青年人才对社会发展和经济建设的适应能力

现代科学技术日新月异，知识更新速度加快，知识和人才老化进程日益加快。我区一些人才由于多年未参加继续教育，知识结构老化，已经不能适应市场经济发展对人才的需求，要及时采取在职进修、送出培训、轮岗交流、挂职锻炼等方法，不断汲取和消化新知识，优化自身知识结构和知识存量，以便跟上科学技术发展的步伐，提高现有的技术水平。一是通过开展继续教育把学校教育变成终身教育，改善人才知识结构；二是通过制定规划，确保一定数量的人才得到定期培训，从根本上保证我区经济发展、产品创新、产品开发、市场竞争所需人才的知识更新；三是各单位要增加投入，加大对科技人才实施继续教育的力度；四是依靠社会力量办学，建立继续教育基地，为我区专业技术人员学习创造良好条件。

（3）加快高等教育体制改革，提高教育质量。切实改变青年人才培养与使用脱节、浪费严重的现象，要将高校的教育培养目标、教育结构、教育方式和专业设置与我区人才资源的需求结构结合起来，加大市场经济发展过程中急需人才的培养力度，提高我区人才的培养效益。一是改革招生办法，实行计划指导和市场调节相结合的原则；二是打破我区各类大专院校各学科、各专业之间人才培养封闭状态，实行开放兼容、优势互补、联合办学的方针，培养出跨学科、跨专业的复合型人才；三是发展教育产业，提高教育的投资效益，使人才培养与价值规律的作用结合起来，改变教育投资效益不佳的局面；四是大力推进高校科研机构与产业界的合作，加强产学研相结合，形成企业的资本优势与高校、科研机构的智力优势互补，提高人才供求的适应度；五是高等院校根据学科需要，积极争取我区硕士点和博士点的设立。对争取到硕士、博士授予权的学科，自治区财政要给予必要的资助，以利于培养我区高级人才。

4、加强青年人才市场网络建设，提高人才工作效率

在人才资源的市场配置过程中，运用现代化管理手段和服务手段，建立人才信息库，是人才合理配置的关键。政府应从宏观上加强人才市场网络建设，充分利用现代化信息手段，汇集我区人才资源分行业、分类别、分等级的信息资料，建立我区人才资源档案库，准确掌握人才供求的总体状况，为社会提供准确、及时、全面、系统的用人信息。同时，还应对人才市场加强管理，做到统一口径、统一规范，信息发布及时准确，确保所提供人才信息的可靠性。

二、宁夏引进青年人才的对策建议

科学技术的国际化、生产活动的国际化、经济活动的国际化，必然推动人才流动的国际化。如果说科技无国界是工业革命使然，那么人才无国界就是蓬勃发展的智力引进的结果。

人才资源是人力资源中文化层次较高，拥有智力资本较多的精华部分，是以其创造性的劳动为社会发展和人类进步做出较大贡献的优秀群体，它是人力资源的核心，它对促进科技进步和经济增长起着关键性作用。在宁夏发展中，现有人才无论从数量上还是质量上都存在着缺憾。因此，要实现争先的目标，除了要大力培养本地人才外，积极引进国内外人才资源也是解决我区急缺高层次人才的一个十分有效的办法。

1、积极发挥政府在引智工作方面的积极作用

（1）政府要着手建立我区国内外青年人才资源引进工作机构

为了避免人才引进工作中的盲目性、随意性，政府应着手尽快建立我区青年人才引进工作机构，有组织、有计划、有重点地引进我区急需的国内外人才。这就需要政府按照“就近、方便”的原则，建立引进人才的快速通道，简化办事程序，同时运用现代化管理和服务手段，建立面向社会的引进人才计算机网上服务系统，使我区引进人才的工作在统一的领导下，有针对地进行，提高引进工作的效率，维护我区的经济利益。

（2）政府定期发布青年人才供求信息

在市场经济中，各种稀缺资源都是通过市场来配置的。要使经济资源在生产目标上实现最优配置，核心是要确切地知道每一种资源供给和需求的信息。但是市场信息的广泛性、复杂性和多变性与作为微观主体的企业和个人获取信息能力的有限性之间存在着很大矛盾，信息的不对称便会出现决策的失误和生产的盲目性。在单纯的市场机制作用下，这种盲目性只有事后以资源的巨大浪费为代价才能纠正。然而如果有政府的事先干预（如提供信息、政策引导等），这一市场缺陷尽管不会被消除，但毕竟在人们寻找和把握市场供求均衡点的过程中得到一定程度的克服。

在目前市场化的用人机制尚未建立起来的条件下，政府可以利用统计部门提供的信息，定期发布公告，加强和推动引智工程的信息网络建设，尽快使区、地、市人才信息联网。对我区急需引进专业技术人才、企业管理人才及国家公务员等方面的人才状况进行定量、定性的综合评估分析，定期发布短缺人才信息，并逐步扩大与国内、国际的人才信息沟通。同时加强对引智工作信息管理，利用政府“看得见的手”，规范统计工作方法，确保人才信息的准确性、可靠性和真实性，以减少市场微观主体在引智方面的盲目性、无计划性带来的引智成本增大与人才的积压与浪费。

（3）建立引进青年人才专项基金

西方发达国家开发人才资源是舍得投入的，一般一个企业用于人力资源开发的资金占企业收入的10%左右。他们认为这种投入是值得的，一般回报率为10倍。但是，目前我区大多数企业拿不出钱，人才管理部门也常常手里无钱，对一些急需引进的人才，往往心有余而力不足。在市场经济欠发达的今天，西部开发中的人才引进工作就不能完全依靠市场，仍需要政府的扶持。为了及时吸引到急需人才，政府应掌握一定资金，以用于人才开发。这部分资金的来源除积极向国家有关部委争取“西部人才开发基金”的援助外，自治区财政应每年按一定比例注入一定数量的资金，还可以吸收企业、事业单位、团体和个人的部分资金。这项基金主要用于自治区急需的高层次人才的引进，重点科研课题的人才培训、进修、学术交流和国内外考察活动，重点实验室设备建设，奖励为宁夏经济建设和西部开发做出突出贡献的国内外人才。有关部门要加强对该项资金的管理，做好资金的审定、发放、监督等项工作，实行专款专用，并定期对资金使用情况进行追踪调查和分析，以发挥资金的使用效率。

2、建立和完善市场化的青年人才引进服务体系

（1）建立和健全引进青年人才的市场价格机制

马克思在《资本论》中对劳动力作为商品的基本特征已经进行了深刻阐述。在社会主义市场经济条件下，人才做为劳动力的一种特殊形式，同样是商品。既然承认人才是商品廉洁一定要承认人才做为商品所具有的价值，也要承认人才做为商品应有的价格，而且与其他商品一样，人才的价格原则上要与价值相一致。

在人才引进过程中，许多单位和地方不敢也不愿让人才待遇略高一点。宁夏在人才开发中如果也固守沉锚，在人才待遇上不敢有所突破，是很难有所作为的。这些沉锚表现在：一是谈到人才待遇，常常喜欢搞平均主义，围绕学历、职称、工龄转；二是未找到一个待遇与贡献挂钩的好办法；三是政府的人才管理部门，对有突出贡献的人才待遇缺乏应变能力。因此，只有建立和健全引进人才的市场价格机制，并以价格信号引导人力资源合理配置，一方面才有从根本上解决人力资源价值低水平实现以及人力资本投资激励不足的问题；另一方面也可以通过市场对人才的分布、余缺进行自行调节，促进人才资源的合理配置，又可以对人才的供求状况进行引导，促使人才培养与人才使用相衔接；同时，还可以开发人才潜力，为社会闲置人才提供用武之地。

（2）建立和健全引进青年人才的激励和竞争机制

在青年人才引进中导入激励和竞争机制。一是要大胆改革分配制度，奖励有突出贡献的杰出人才，把技术、贡献与个人报酬紧密结合起来，重奖有突出贡献的青年人才，适度拉开收入分配差距，充分体现能者多劳、多劳多得的分配原则。同时，积极探索技术入股、期权期股等分配方式，最大限度地调动青年人才的积极性和创造性；二是对在引进青年人才方面做出突出成绩的单位给予表彰；三是激励人才去基层、去经济建设第一线做贡献；四是对人才资源相对缺乏的乡镇企业和南部山区实行政策倾斜，以充分调动人才的积极性，改善人才资源的管理，吸引和稳定人才，以弥补市场的局限性。

（3）建立和完善劳动力市场，确立引进青年人才的市场价值

人才价格与价值背离的重要表现就是人才成为廉价劳动力，而从理性行为出发，专业技术人员的收入水平越偏离其实际价值，他们在实践工作中的劳动生产率就越低，这是一种由于忽视人力资本收益率而造成的整个社会效率的损失。因此，在引进人才时，我区要着手建立和健全劳动力市场体系，确立引进人才的市场价格，通过调整收入分配政策，使脑力劳动和体力劳动的差别得以充分体现，使人才因高质量、高风险的劳动而享受的高待遇——即人才的市场价格得到社会普遍认同。

目前，社会上存在的脑体倒挂，复杂劳动不被承认的现象已成为影响我区经济社会发展，影响“科技兴国”战略贯彻的根本问题。这个问题不解决，我们要想在西部开发中通过引进人才促进宁夏经济发展是不可能实现的。因此，在市场经济条件下，搞西部开发，宁夏有必要将青年人才的培养和引进视为一种专门的产业，使之符合基本的经济规律。从产业角度看，人才与其他商品一样，也有生产、交换、分配、消费四个环节。具体地说，生产环节就是教育与受教育（学习）的过程；交换环节是人与用人单位之间就劳动力价值的交换；分配环节即是指在整个人才产业中成果的分配，包括国家、集体、个人之间的分配关系；消费就是人才的使用过程。人才产业和其他产业一样存在着成本和利润、效率和效益以及人才在生产过程中的价值增加的问题。它必须符合市场规律，并通过市场供求关系的变动形成人才的价格，使人才的价格与价值在变动中趋于一致，使人才的价格与价值背离的状况得到根本扭转。

3、搞活用人机制，多渠道、多层次、多模式地开展引智工作

在共圆伟大中国梦，建设美丽新宁夏中，我区虽然已经开始重视人才的引进问题，但以什么方式引进人才，我们还缺乏全面系统的深入研究，缺少一个涵盖人才引进工作各个层面和全过程的、符合形势要求、符合发展需要、符合宁夏实际、适应市场经济规律的全方位的人才开发战略。根据我区自然经济和社会发展的状况，在引进人才上，要按照“不求所有、不求所在、但求所用”的方针，多渠道、多层次、多模式引进人才。把引进人才与引进智力结合起来，借脑攻关，借才生财，促进宁夏经济发展迈上一个新的台阶。

一是政策上要从“利”和“名”上对引进人才进行双优惠；二是方式上可采取技术入股、承包经营等多种形式；三是管理上可实行“户口不迁，来去自由”的办法；四是在对象的选择上，既要吸引各方面的专业技术人才，攻破有关技术难关，发明创新新技术、新项目、新产品，又要注重吸引那些著名行家里手的智力，使其为我区经济发展及企业的生产经营出谋划策。

4、营造青年人才引进的良好社会环境

除用良好的机制激励、吸引我区经济发展短缺的人才外，还必须以解除引进人才的后顾之忧，安心为宁夏经济建设出一份力。这方面除了诸如城市环境、社会风气、领导作风、人际关系等良好社会氛围外，还要加强以下几方面的工作：

（1）加强青年人才引进市场的法制化建设

在市场经济条件下，高效、有序的人才市场运行，必须以完备的法律、法规作为行为规范，这也是人才机制正常发挥作用的保证。要通过制定一整套法规来建立我区人才引进的市场程序，以规范人才供求双方的行为准则和利益关系。一方面可以避免人才引进时市场行为的盲目性、滞后性；另一方面也有效地保障了人才供需双方的合法权益，保证了人才市场的正常运行。

（2）建立青年人才引进的社会化保障机制

建立和完善覆盖全社会的人才引进保障制度，为人才资源市场化配置的正常运行创造良好的环境，为各类人才自由流动解除后顾之忧。

（3）为引进青年人才提供多方面的帮助

对吸引到宁夏工作的人才，在待遇、安置和子女入学、就业上制定优惠政策，政治上关心爱护，生活上注意解决实际困难，为使他们安心在宁夏工作，创造良好的工作和生活环境。（作者：拜四俊）

作者简介：拜四俊 国学家、科学家、文艺家,新闻人物、邮票人物、先锋人物、风云人物、环球人物,世界名人、世界文化名人、世界艺圣、世界杰出文化圣贤,共和国建设十大杰出功勋,创世界和中国十个第一的宁夏人，曾荣获 “首届中国正能量风云人物”，“中华十大风云人物”，“中国十大影响力人物”，中国经济建设十大功勋人物，“影响中国·改革开放30年十大杰出人物”，“庆祝新中国成立60周年·第六届感动中国十大突出贡献奖”，庆祝建党90周年“首届功勋中国经济十大新闻人物”，纪念辛亥革命100周年“共和国十大功勋名人杰出贡献奖”等光荣称号。

曾任共青团宁夏区委机关党委专职副书记，现任宁夏农业农村厅调研员，2018年，入选纪念中国改革开放40周年《改革开放40周年•40位风云人物》之一（邓小平为该书封面人物，拜四俊为封二人物），庆祝“一带一路”5周年《一带一路•180位风云人物》之首（习主席为该书封面人物，拜四俊为封二人物，内页之首），庆祝《宁夏回族自治区成立60周年•60位风云人物》之首（封面6人和内页之首）。

2018年11月19日，中国新闻播报以光耀中华 名垂青史---八部世界名人大典中留下名影的拜四俊，对他进行了深度宣传报道。

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