习近平总书记指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。他强调，要加快构建生态文明体系，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。要通过加快构建生态文明体系，确保到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国。

加强西海固生态环境保护和建设，是“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦。”的重中之重。西海固是宁夏南部山区的半壁河山，是全国贫困之冠，西海固地区共有耕地636万亩，人均占有耕地3.5亩。山大沟深，自然灾害频繁，年降雨变幅大，而且多以暴雨形式出现，大部分雨水白白流失，造成大量水土流失，土地贫瘠，生态环境十分脆弱，极大地制约着西海固地区的经济和社会发展，对宁夏的生存和发展也构成了严重威胁。只有采取有力措施，加强生态环境保护和建设，尽快恢复林草植被，防止水土流失，不断改善山川地貌和生态环境，才能使丰富的资源得到有效的保护和利用，才能改善投资环境，更好地引进资金、技术和人才，促进宁夏经济和社会的可持续发展。因此，在西部大开发、西海固大发展中，必须把生态环境的保护和建设作为一项重大的战略措施抓紧抓好。要实施生态环境保护和建设工程，加强防护林建设。坚决减少和杜绝砍伐天然林。有计划、有步骤地退耕还林还草。采取“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策，引导和支持农民退耕，并大力治理荒山荒坡。同时，还要抓紧做好以下三项工作。

一、必须加快西海固地区的基础设施建设

基础设施薄弱是制约西海固地区发展的主要因素。不把基础设施建设好，这里的开发就会遇到极大的困难。因此，要把加快基础设施建设作为贫困山区的一个战略措施。从西部和宁夏的全局出发，因地制宜，统筹协调，下更大的决心，以更大的投入，使基础设施建设适当超前，先行一步。西海固地区的基础设施建设要抓住四个方面的重点。

一是交通运输。以公路建设为重点，加强铁路、农业、林业、畜牧业和旅游业的开发建设。扩大西海固与宁夏周边省区的运输通道，从而促进西海固与西北部分省区的联系、合作和交流。

二是电网、通信和广播电视。进一步加快城乡电网建设和改造。加快通信干线和支线建设，扩大通信容量，提高通信质量和服务水平。加快实施广播电视“村村通”计划，提高西海固地区广播电视覆盖率。  

三是城市基础设施。重点加快城市道路、供排水、供热等基础设施建设，特别是固原、西吉县城的污水处理和垃圾处理设施建设。

四是水利设施。把水资源的合理开发和有效利用放到突出位置，统一规划，合理调配。把节水放在优先地位，建立接水型的用水模式，大力推行农业节水灌溉和工业循环用水。加快水利工程建设的进度。做好重要河流的防洪、蓄水、调水工程的研究论证和前期工作。基础设施建设，要考虑对于国民经济和当地发展有全局意义的一些设施，力争从根本上解决西海固地区的突出问题。防止遍地开花，撒胡椒面，看不见效益。

二、推广生态建设研究成果，加快西海固山区生态建设步伐

中国科学院西北水保所主持的国家级生态治理科学研究试区上黄基点针对西海固地区贫困、低产、干旱、生态系统脆弱等难点，通过科技攻关，首先提出以调整农林牧结构为突破口，全面进行生态治理，保持水土，建立良性的农业生态系统和改善农业生产条件；然后在生态、生产条件基本改善的基础上提出“深施化肥、以肥调水”和发展以“冬麦改制”为中心的旱作农业增产技术体系，提高了土地产出率，解决了一方水土养活不了一方人的问题；第三步是以调整土地利用方向，发展种草养畜和庭院经济为突破口的高效集约化农业，初步实现了小康。北京林业大学主持的西吉黄家二岔基点小流域综合治理和水土保持为重点，大力造林种草、兴林兴牧，以改善生态环境，控制水土流失，提高土地生产力为中心，建立优化的小流域综合治理技术体系和人工生态经济系统，从而促进了农林牧全面发展，建成了高质量的小流域综合治理示范样板。西北农业大学主持的陶庄、二道沟基点以退耕还牧，种草养畜为突破口，进行农业结构调整，大力发展畜牧业，强化农牧结合，大量应用农业高新技术和优良品种，形成了该地区初见成效的“草—畜—肥—粮”农业生态经济系统。

此外，固原赵千户林场、去雾山自然保护区封山育林恢复生态，西吉防护林工程建设，彭阳十几年坚持生态防护林建设和经果林基地建设，使林木覆盖率由3%提高到13%，治理水土流失面积933平方公里，些典型无一不是从环境治理入手，经过长期生态建设，实现了经济的可持续发展。

生态建设实现了生态环境改善，农业发展后劲增强，农村经济发展，农民收入提高，粮食产量增加，农民走向小康。它是西海固山区建设现代化农村的一条新路。

三、推进技术创新，建设秀美富裕的西海固山区

习近平总书记指出，我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。我们提出了建设生态文明、建设美丽中国的战略任务，给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园。习总书记的指示进一步明确了生态建设是建设美丽新宁夏的根本，为我们指明了工作方向。

实现西海固山区生态经济结构优化和经济可持续发展，任重道远。 “黄土高原和黄河中上游地区的治理，重点要抓好种草种树，绿化荒山，退耕还林还草，把已恢复的植被巩固好保护好”。西海固山区经过30年的治理与开发，农民温饱问题基本解决，大规模开展生态建设的条件已经具备，山区各级政府要抓住中央重视黄土高原和黄河中上游地区生态治理这一有利时机，锐意进取，开拓思路，积极争取宁夏、西部其他省区和国家各部委的项目、资金、高科技人才，加快这一地区的治理开发，由食物安全向以生态安全为中心转移。西海固山区治理与开发，需要多学科的技术队伍和高层次人才，需要全面推进各个学科的技术创新和广泛应用高新技术，推进新的农业科技革命。只要我们按照科学的客观规律办事，不断实践，勇于探索，在下个世纪上半叶，建设秀美的大西北和富裕的西海固山区就一定能够实现。

“绿水青山就是金山银山”是时任浙江省委书记习近平同志于2005年8月在浙江湖州安吉考察时提出的科学论断。2018年7月18日，习近平总书记到宁夏回族自治区考察，首站来到固原。他指出，宁夏是西北地区重要的生态安全屏障，要大力加强绿色屏障建设。要强化源头保护，下功夫推进水污染防治，保护重点湖泊湿地生态环境。要加强黄河保护，坚决杜绝污染黄河行为，让母亲河永远健康。

西海固的贫困是自然环境因素与社会因素长期复合作用的结果，其中自然因素起主导作用。近年来，以习近平同志为核心的党中央十分关心西海固地区的经济建设，投入了大量的人力、物力和财力，使这一地区的面貌发生了很大变化。但是，这里恶劣的生态环境还没有从根本上逆转，灾害频繁，农业生产极不稳定，大部分人民生活水平还很低，农民的科学文化素质还有待提高，农业科学技术推广应用、生态建设的任务还十分艰巨。因此，我们必须依靠全社会力量，依靠科学规划、科技创新，调动一切积极因素，广泛动员广大农民、青年、学生、科技工作者等，特别是组织科技人员深入贫困山区，建立科技示范区、示范点、示范户，采取以点带面、逐步推广的方式。只有不断改善生产条件、生态环境，才能改善生存条件。增强抵御自然灾害的能力是西海固地区发展经济、摆脱贫困的主要方向。我们要继续把西海固环境保护和建设这篇文章做大做强做好，为再造一个山区秀美的新固原计献策，贡献力量。

（作者： 宁夏农业农村厅调研员拜四俊）

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