——陕西省城市建设先进县汉阴城建工作巡礼
文/李虎山
近年来，汉阴县以创建城市建设示范县工作为抓手，以推动县域经济高质量发展为主导，以建设宜居宜业提升市民幸福指数为目标，扎实开展干净城市、畅通城市、宜居城市、文化城市“四个城市”建设，通过不懈努力，县城建成区面积由十三五期初的7.25平方公里拓展至9.02平方公里，县城人口由7.45万人增至8.86万人，城区内基础设施得到极大改善，人居环境显著提升，城市管理不但满足市民生活需求，还位列安康11个县区前列。2016年，该县被评为陕西省“城市建设先进县”，2017年荣获陕西省“全省住房保障安居工程建设先进县”称号，2019年再度被评为陕西省“城市建设先进县”。
坚持多元融资
破解资金难题
城市建设最大的难点是资金投入，汉阴县做为一个农业县，要想靠财政投入搞建设并不切合实际。以2020年为例，全县年财政收人有6.2亿多元，其中用于民生支出占82%。那么用什么方法才能找到资金。汉阴县根据自身实情，采取迈开两条腿走路的办法，抓住有利时机争取政策扶持和用资源换资金，均取得理想成效。在融资方面，县上先期确立了以“融”促活的融资指导思想，不断探索新模式，采用争、引、招三手棋模式，走出了城市建设有资可投的新路子。
该县始终坚持“项目为王”的融资理念，建设系统各方拓展思路，通过走出去，依靠政策争取资金，再是请进来，用资源换资金。从2016年开始，先后成功争取到棚改项目资金1.05亿元，棚改专项债劵3.5亿元，棚改贷款2亿元、老旧小区改造项目资金2267万元、世界银行贷款2.03亿元。争取重点流域水环境综合治理和排水设施项目资金2587万元，城区污水管网、老旧小区改造、城区停车场专项债劵2.54亿元。在争取政策性资金的同时，不断盘活资源坚持抓招商引资。2019年，在县水利系统与陕西省水务集团合作期间，城建部门紧盯投资方，开动脑筋见缝插针，将县城污水处理项目与省水务集团进行打包合作，先期签订了战略协议，后期专人跟进项目进展，最后实现了项目和资金同时落地。由省水务集团垫资2.08亿元，实施了县城污水处理厂二期和8个集镇污水处理厂建设，解决了污水处理资金难题。省水务集团看到汉阴城建的诚意之后，又投资2.3亿元，实施了欣源酒店和凤台公园建设；2020年按照PPP模式，引入重点镇投资开发有限公司，该公司投资1.54亿元，建设了涧池集镇道路基础配套项目；同时引入红星美凯龙集团公司，投资13亿元，建成总面积达30万平方米的自强森林城项目；引入百瑞丝绸置业、南龙房地产、金康园置业等资金雄厚的公司，先后实施了公园里、滨江公馆、西城樾府、花扒新城产业园等一大批城市综合体项目。这些公司的到来，真真切切地为城市建设注入了“真金白银，带动了区域内不同项目的建设，为全县城市建设增添了活力。
通过招商引资，大量资金被吸引进来，如何合理使用和对资金进行统筹管理。2021年6月，该县成立了汉阴县发展投资集团，集团从经营城市理念入手，以投资集团为主体，在总结过去融资经验的基础上，不断更新融资方法，整合一切可利用资源，再度探索创新城市建设融资模式，半年时间，累计撬动社会资金15亿元，并捆绑各类项目资金和利用世界银行贷款，建成24条市政骨干路网，城市骨架进一步拉大，建成区面积由7.25平方公里扩大到9.02平方公里，城市综合承载力大幅度提升。
以“统”为引领
以“城”促产业
城市如何建设，才能真正体现以人为本的思想，赐于市民安居乐业的幸福生活。汉阴从县情出发，坚持以五大统筹发展理念为引领，建立规范高效的发展体系。统筹国土空间规划、经济发展规划、经开区总体规划等多规合一、融合共生的方式，使城市建设服务于市民，服务于社会和经济发展；统筹空间、规模、产业结构，体现城市建设大格局；统筹规划、建设、管理环节，体现城市建设的系统性；统筹改革、科技、文化，促进城市发展的持续性；统筹生产、生活、生态布局，确保城市建设有利于市民宜居和产业发展；统筹政府、社会、市民主体，激发城市发展的积极性。在实施城市建设过程中，正是坚持了统筹和规划的完整协调，使“山水相依、城景交融、现代宜居”的城市品质不断提升，影响力不断扩大、生态趋于合理，从而使市民的幸福感倍增。
与此同时，在城市建设中，坚持“以城促产”,推进城区“三大城市组团”一体化发展。在老城区改造过程中，将项目实行组团打包，通过对7个棚户区改造，建成了5大商业综合体，打造出高品质时尚的城市生活圈；凤台片区在建设过程中，组团引进大唐融合信息服务中心、南京通孚毛绒玩具总部等项目，打造出汉阴创新发展引领区；城西片区组团挖掘“三沈”文化内涵，发展书画软装、文化创意、中医康养等业态，打造出汉阴城市文化新地标。通过三大片区建设，带动了产业集聚，形成了以城促产、产城互动的新格局。
满足群众意愿
推进旧城改造
面对城市陈旧建筑，如何使其焕发新生动力，是近十年来城市建设面临的重要课题。而在推进旧城改造和老旧小区改造过程中，积极抢抓中省棚户区改造和老旧小区改造政策机遇，先后投入33.2亿元，对滨河世纪花园等9个老旧小区和花扒、解放等7个棚户区进行了改造，至2021年10月，完成老旧小区改造户数642户6.06万平方米，并提前完成了2022年4个老旧小区696户8.252万平方米改造的地勘工作。
在实施老旧小区改造过程中，为了满足居民要求，充分征求业主意见，动员老党员、业主代表、退休职工示范带动、监督管理。业主委员会成员入户摸底调查，收集业主改造意愿，由业主委员会确定小区改什么、谁来改、如何改，从前期方案制定、中期外围环境协调、施工监督和后续管理，全程邀请业主参与。老旧小区改造办公室先期制作了老旧小区改造明白卡，向小区业主宣传老旧小区改造的意义和改造与大家生活相关的关键问题，解答业主心中疑惑，确保了老旧小区改造工作顺利推进。对于完成改造的老旧小区，物业管理不健全和无人管理社区，由社区牵头成立小区业主委员会，充分发挥业主自治组织管理主体和监督作用。
在棚户区改造中，先后启动了太平二期棚户区、双星棚户区、解放棚户区、花扒棚户等20.86万平方米棚户区改造和建设，通过棚户区的改造，使县城骨架进一步拉大，群众居住条件和人居环境得到改善。
自2017年开始，连续四年先后建设了一系列标准高、投资额度大，对县域城市建设影响深远的市政基础设施项目。2021年投入1.5亿元，对运行20年的北城街进行提升改造，实现了雨污分流，对原来的道路改建车行道沥青混凝土路面和人行道石材路面，实现了弱电“四网同建”，对交通标识标线全面进行了更新。投入8800万元，对修建于上世纪70年代末的老体育场进行地下人防停车库和标准化建设，建成地下停车位450个，缓解了老城区停车难的问题，同时解决了市民健身场所紧缺等供需矛盾。投入9000万元，对高速路出口与县城连接线的迎宾大道进行扩大和改造，打通了高速路与县城衔接处的“肠梗阻”，提升了汉阴门户形象。投入3222万元配套资金，对花扒路进行建设，推动花扒片区快速发展。投入4102万元，建成了占地33亩的凤台公园及地下停车场，新增地下停车位188个。投资2200万元建成了汉太路、翰林路、枫叶路，使昔日的小巷小道变成宽展的“大道”。同时投入300万元，对新老城区8条道路和1.44万平方米人行道进行改造。2020年，完成燃气入户3000户、通气1500户，铺设中压管网10公里。至2021年底，全县城市道路总长达到101.86公里，道路面积增加13.8万平方米，绿地面积增加22.03公顷，城市基础设施短板得到极大改善，群众获得感、幸福感显著提升。
提高管理水平
营造宜居环境
近年来，汉阴县在城市管理上，从“细”处着手强化管理，通过不断创新，使城市新的形象相继提升。城市管理坚持“以人民为中心”，做强做足精细化，优化提升公共服务，让市民拥有获得感和幸福感。
2021年12月9日，汉阴县住建局局长李 鹏（右四）向代县长陈永乐（前左二）汇报太平二期棚户区项目改造情况。
在管理过程中，管理部门聚焦难点，不断调整管理方案，全面推进干净、畅通、宜居、文化“四个城市”建设理念，依托“321”社会治理大数据平台开展智慧城管、智慧社区等场景建设，城市管理精准化、智慧化水平显著提升。
针对影响市民生活的停车难、弱电管线乱和城乡结合部的难点、堵点和痛点，城管部门严格按照“四个城市”建设标准要求，大力宣传建设美好家园的意义，不间断地开展“垃圾不落地·汉阴更美丽”和保护母亲河文明实践活动，以规范停车管理、净朗天空行动等作为城市管理的突破口。一是强力推进规范停车管理工作，出台了《汉阴县城区停车收费管理实施方案》，2021年3月28日，开启了首期416个停车位收费管理，6月11日实施了二期371个停车位收费管理，同时倡导督促各区域内的小区，完善停车标识并对市民开放。此举措实施之后，县城新增车位2675个，极大地缓解了群众办事停车难问题。二是扎实推进弱电管线治理工作。积极开展“净朗天空”行动，制定了《开展城市“净朗天空”行动专项整治弱电线路实施方案》，对城区26条主干道、34条次干道、15条支路、15个老旧小区，严格按照“路”线入地、“墙”线隐蔽、“废”线拆除、“存”线一杆同挂的标准加强推进，从而使空中净朗、再无“蜘蛛网”在人们头上罩天摭景现象。三是加大城乡结合部、老旧小区环境卫生整治力度。县政府出台了《汉阴县“四个城市”建设实施方案》《汉阴县“四个城市”建设考核办法》《汉阴县“四个城市”建设十大功臣评选办法》等系列文件。动员社会力量，参与城市管理。先后向市民发放“四个城市”建设倡议书，并将城区卫生区域划分成片区，落实到机关干部人头上，实行卫生管理干部责任，要求机关干部每月两次到卫生责任区开展环境卫生大整治行动。对新增清扫保洁的8条街道36.27万平方米区域，对保洁公司提出具体要求，“每日机械雾抑尘3次以上，每周冲洗人行道不少于5次”，并对保洁公司的作业面，按照标准进行检查考核。采用科技手段，建成了城市管理数字指挥中心，将建筑工地扬尘治理、321综合治理、市长热线12345与城市管理数字指挥中心进行有效对接，保证了各项工作监管到位、落实到位。县城市管理综合执法大队开展了“半军事化”管理，对于管理辖区，开展了示范工程、示范街道、示范小区的创建活动，通过一系列举措，实现了干净、畅通、文化、宜居“四个城市”建设目标。
紧守绿水青山
让生态文明驻扎城市
汉阴县是“南水北调”重要水源涵养区，保护好汉江、月河水质，确保“一江清水送京津”，是全县各级各部门的首要政治责任。为了确保实现天蓝、水碧、土净的目标，汉阴县在发展过程中，牢固树立绿色发展理念，不断强化工作举措，固守生态红线。
多年来，该县对所建设的每一个项目，从环境评估入手，对影响生态建设的项目，采取一票否决。从政府到住建系统每个科室，始终将生态建设作为自己履职的一份责任。建设系统将生态建设视为全县经济发展转型升级的“绿色动力”，不惜投入巨资，对影响生态平衡的项目加以改造和修复。2021年6月，投入6000余万元，修建了月河沿线污水管网，确保了年底前将月河沿线所有污水进入县城或集镇污水处理厂进行净化处理、达标排放，真正实现“不让一滴污水进入月河”的目标。2020年下半年，实施了污水处理厂二期扩容工程，日污水处理能力从1万吨扩大至2.3万吨，全部达到一级A排放标准；新建漩涡镇、汉阳镇区域垃圾处理设施和涧池镇、蒲溪镇2处垃圾压缩站，对城区6处垃圾中转站进行改造，减轻了垃圾转运费用和转运途中的二次污染，实现了全域垃圾无害化处理。对于在建项目施工单位，严格执行建筑工地“六个100%”，城区41个建筑工地全部安装了视频监控系统，并与城市管理数字指挥中心联网实时监管；对建筑渣土转运严格落实定时间、定车辆、定路线“三定”管理办法；针对酒店、餐饮店，均安装了油烟净化装置，使废气排放达到标准；常年不间断地开展了散煤治理，提高了大气污染防治水平。创建节水示范小区2个，对9个老旧小区推行了建筑节能改造，开建了第四代森林建筑9.75万平方米和绿色居住小区4个80余万平方米，积极推行预拌砂浆措施和开发祥之瑞环保水洗机制砂等绿色建材，为全县生态文明建设和低碳城市建设注入新动能。
住建局领导检查施工工地
汉阴县住建局长李 鹏说：“我们在城市建设方面，自‘十三五’开始，连续五年先后建设了一系列标准高、投资额度大、对县域城市建设影响深远的项目，这些项目的落地实施，不但对地方社会经济发展起到了积极的促进作用，同时也为群众提供了居住舒适、生活便捷、创业便利的高质量生存环境。面对未来，我们以党的十九届六中全会精神为指导，继续组织党员干部学习领会大会精神，做到学有所思、学有所悟、学有所得。全县建设系统要通过集中学、网上学、自觉学等多种形式，钻研党的十九届六中全会等会议精神实质，以求真务实的作风，搞好城市建设，把上级的决策落到实处；真正树牢全心全意为人民服务的宗旨意识，自觉践行‘城为民建’的建设理念，将城建人的初心使命，转化成为民办实事的具体行动；坚持历史与现实相结合、城建与发展相统一，持续加强自身建设，不断提升自身能力业务水平，以城市建设先进县为引领，以市政基础设施为重点，坚持建管并重，为地方的社会和经济发展起到促进作用。”
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