12月3日，工信部装备工业司发布《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿）（下称“征求意见稿”），并公开征求各方意见，截止时间为2019年12月9日。征求意见稿在总体部署中明确提出了2025年新能源汽车以及智能网联汽车市场的占比目标。

　　值得一提的是，“以资本市场为依托，发挥各类基金的协同作用，推动新能源汽车整车、动力电池等零部件企业优化重组，提高产业集中度”也被列入规划当中。

　　全联车商投资管理公司总裁曹鹤分析表示，“在资本市场日趋理性的今天，提出这样的规划意见是鼓励更多资本能够进入到新能源产业。”

　　征求意见稿首先肯定了以纯电动车为驱动力的发展路线，并提出力争经过十五年持续努力，“纯电动汽车成为主流，燃料电池汽车实现商业化应用，公共领域用车全面电动化，高度自动驾驶智能网联汽车趋于普及，有效促进节能减排水平和社会运行效率提升。”

　　从具体目标看，征求意见稿提出到2025年新能源汽车新车销量占比达到25%左右，智能网联汽车新车销量占比达到30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。纯电动乘用车新车平均电耗降至12千瓦时/百公里，插电式混合动力（含增程式）乘用车新车平均油耗降至2升/百公里。

　　“如果按2016年的《节能与新能源汽车技术路线年，新能源汽车销量将达到875万辆（3500万辆x25%），较之前的计划一年就增加了175万辆。”在汽车行业分析师田永秋看来，征求意见稿的这一目标“雄心勃勃”。

　　2018年，我汽车销量达到125.62万辆，同比增长61.74%，但仅占全年汽车总销量2808.06万辆的4.47%。2019年1-10月，我国新能源汽车销量为94.7万辆，同比增长10.2%，仅为同期我国汽车整体销量的4.59%。

　　“按照25%的销量目标，预计当年新能源车销量至少将达到600万辆以上，2019到2025年复合增速将超过30%。”安信证券电新行业一位研究员分析表示。

　　“如果新能源领域没有重大的变化，五年的时间完成这一目标还是大有希望的。”曹鹤表达了自己乐观的判断，“随着技术的更新迭代，基础设施日益完善，消费者使用习惯也将慢慢建立起来，接下来新能源汽车发展的速度会越来越快。”

　　征求意见稿中特别提到了“以资本市场为依托，发挥各类基金的协同作用，推动新能源汽车整车、动力电池等零部件企业优化重组，提高产业集中度。”

　　“伴随着市场的日益壮大，集中度不高确实是新能源产业正面临的问题。”汽车行业高级分析师马良旭表示，“提高产业集中度，是为消除产业无效资源、提升效率。比如一些生产停滞的僵尸企业，产能能利用的就利用，能重组的重组，实在不行就退出。”

　　围绕新能源汽车的上下游产业，征求意见稿也提出了今后的发展路径，并提出了推动产业融合发展的思路，“加强统筹协调，强化标准对接，促进新能源汽车与、智能交通、新一代信息通信全面深度融合，构建产业协同发展新格局。”

　　征求意见稿还在关键系统创新应用、动力电池、充电设施以及车路协同等方面提出了较为明晰的规划。

　　以动力电池为例，未来将鼓励具备条件的企业提高锂、锲、钻、钳等关键资源保障能力；建立健全动力电池模块化标准体系，加快突破关键制造装备，提高工艺水平和生产效率。

　　“征求意见稿多处提出，要发挥龙头企业作用。接下来还将大力推动产业链企业上市。”曹鹤给出了更为直接的判断。

　　此外，征求意见稿还对燃料电池技术以及相关联的氢能产业配套的基础设施建设做出了规划，并指出“支持有条件的地区开展燃料电池汽车商业化示范运行。”

　　“现在对于燃料电池汽车来讲，车辆本身的问题不大，最主要的问题是从制氢、运氢、储氢、加氢这套体系的建立，需要政府出台更多的政策，投入更多的资金。”中国汽车工程学会副秘书长侯福深表示。

　　除技术层面外，征求意见稿的第八章分别从深化行业管理改革、健全政策法规体系、加强人才队伍建设、强化知识产权保护、加强组织协同等5个层面，为规划的实施提供保障措施。

　　具体的政策法规体系则包括：完善双积分，建立与碳交易市场衔接机制；完善新能源车购置税等税收优惠，优化分类交通管理及金融、保险等支持措施；2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域公共领域新增获更新用车全部使用新能源汽车。

　　“到2025年，新能源补贴早已完全退出，燃油车排放标准由‘国六’向‘国七’过渡，限购城市机动车保有量基本饱和，新车增长乏力。” 田永秋表示，“如果上述政策组合拳的有形之手，加上新能源车的竞争力和产品优势（成本、使用、性能）的市场无形之手一起发力，相信至2025年一年八、九百万辆的销量还是可以实现的。”

　　此外，征求意见稿指出，我国新能源汽车也面临市场竞争日益加剧、发展动力亟待转换、核心技术供给不足、质量保障体系有待完善、产业生态尚不健全等新形势、新问题。

　　针对上述问题，征求意见稿提出“提升智能制造水平”，具体则包括推进智能化技术在新能源汽车研发设计、生产制造、仓储物流、经营管理、售后服务等关键环节的深度应用等。

　　“为规划实施提供保障措施，是推动新能源产业稳健发展的方式。”乘联会秘书长崔东树认为，“新能源汽车的发展还需要向市场化的方向推动。与政府引导性的手段和市场化的方式相结合，可以更好地为新能源汽车的发展创造条件。”

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