二线城市在引才策略中，逐步重视对技能人才的吸引，一方面体现出当前城市发展需要多种层次人才的现实；另一方面也和当前国内不少二三线城市正处在产业升级的过程阶段，从而也需要更多的劳动技能型人才从事生产制造这

　　国庆假期前后，厦门与杭州两城相继发布了有关人才落户的新政，使得蔓延超过一年之久的城市“人才争夺”似乎迎来了一波新的周期。

　　10月8日晚，杭州市政府发布了《杭州市人民政府关于调整完善市区户口迁移政策的通知》（以下简称《通知》），分别适度放宽了投靠迁移和人才落户的政策规定，其中重点对技能型人才放宽了落户杭城的限制。

　　在此之前，厦门市发布人才落户新政的时间则更早。9月29日，厦门市人力资源和社会保障局联合厦门市公安局印发了《重点群体来夏落户实施细则》的通知，对五类“重点群体”到厦门入户实施新政。

　　21世纪经济报道记者注意到，此番两城发布的“人才争夺”新政中，厦门与杭州皆将技能人才纳入了其中。事实上，在当前不少二线城市的引才政策中皆涉及对相关技能人才引入的标准设定，且目前更有一些城市开始出现对此类引才标准逐步放宽的迹象。

　　受访专家表示，二线城市在引才策略中，逐步重视对技能人才的吸引，一方面体现出当前城市发展需要多种层次人才的现实；另一方面也和当前国内不少二三线城市正处在产业升级的过程阶段，从而也需要更多的劳动技能型人才从事生产制造这一关键环节。

　　按照往常，秋季正是各大招聘单位争夺毕业生的关键时刻，但今年秋天加入“人才争夺”阵营的还有两座重点二线城市。

　　国庆前后，厦门与杭州两城相继发布了人才落户的新政，宣布将分别对符合城市发展人才需求的不同群体实行了新的落户政策，以吸引更多的人才落户。

　　从内容来看，厦门的落户新政对符合要求的六大类人才群体皆敞开了户籍大门，分别涉及应届高校毕业生、往届高校毕业生，以及符合条件的中等职业院校的毕业生也纳入其中。

　　相较之下，杭州最新发布的落户新政中，除了进一步放宽了人才落户的门槛之外，还支持夫妻间相互投靠、高龄老人投靠子女，使得该城的户籍新政有了新的变化特征，开始更加凸显出人性化的特点。

　　浙江大学公共政策研究院客座研究员夏学民在接受21世纪经济报道记者采访时表示，杭州和厦门同属沿海发达城市，近期相继出台的户籍新政，其共同之处在于降低了人才落户的门槛，使得上述两城的落户门槛从原来的本科进一步降低至本科以下。

　　“不同的是，厦门更加突出创业人才的引入，杭州则更加突出技能型人才。”夏学民告诉记者，当前厦门与杭州两城降低落户门槛的新政，初衷是为了吸引人才留住人才，并能够解决一部分人才居住地与工作地不统一的困难和矛盾。

　　21世纪经济报道记者注意到，近一年来国内各城市间的人才争夺新政此起彼伏地出台。截至今年8月，武汉、长沙、成都与济南等15个主流二线个城市向高校毕业生等不同层次的人才伸出了橄榄枝。

　　至此，各城间的人才争夺之势开始有所减退，但近几日厦门与杭州的人才落户新政则似乎向外界宣告了“人才争夺战”的重启，由此也被外界称之为城市间“第二轮”人才争夺战的开始。

　　上海交通大学中国发展研究中心主任陆铭告诉21世纪经济报道记者，2017年至今，二三线城市人才政策持续推进的背后，最重要的是要明确几个要点：一是并非每个城市都适合发展知识密集型的生产性服务业，未必一定要靠吸引高学历人才来发展；二是每个城市的最有人才结构自终是由其产业特点决定的，大学生比重越多未必越好；三是吸引人才最根本的是打造具有自身特点的产业。

　　21世纪经济报道记者注意到，当前二线城市的“人才争夺”政策中，对技能人才的引入开始越发重视，多地的人才新政中皆涉及对技能人才引入标准的设定。

　　记者梳理发现，近几年来，杭州、南京、合肥、武汉、成都与西安等二线城市发布的人才落户政策中皆将技能型人才纳入其中。尤其以南京和杭州这两座城市对技能人才的引入政策调整，逐渐凸显出对此类人才引入的重视程度。

　　南京市2017年发布了《南京市户籍准入管理办法》，规定11类人才可直接申请落户，其中就涉及了两类技能人才的落户标准：一是具有副高级（含）以上专业技术资格，或者具有中级专业技术资格且年龄在35周岁以下的人员，且在南京就业或创业；二是具有国家职业资格一、二级，或具有国家职业资格三级且年龄在35周岁以下的人员，在南京就业或创业。

　　随后，在2018年南京市委“1号文件”中就逐渐放宽了对技能人才的要求。政策中提到，调整优化落户政策，研究生以上学历及40岁以下的本科学历人才，凭毕业证书办理落户手续；技术、技能型人才，凭高级工及以上职业资格证书可办理落户手续。

　　而此次杭州发布的《通知》亦有异曲同工之处，对符合条件的技能人才来杭落户也降低了门槛。

　　《通知》规定，45周岁以下的具有技师以上职业资格的人员及35周岁以下的具有高级工职业资格的人员，在杭州市区同一用人单位连续工作满3年，且具在市区有合法固定住所，可申请在杭州市区落户。

　　根据杭州市的原技能人才落户条件规定，35周岁以下的具有高级工职业资格的人员，需符合杭州市的紧缺职业（工种）。与此同时，对于上述两个年龄段的高技能人才，还要求必须在杭州工作满5年且拥有住房。

　　记者对比发现，相较之下，杭州最新发布的新政对技能人才的落户条件放宽了工作年限和居住限制，且对35周岁以下的高技能人才并没有做紧缺职业（工种）的限制。

　　上海师范大学商学院副院长赵红军在接受21世纪经济报道记者采访时表示，当前二线城市表现出对技能人才的渴求，其背后的主要原因有两个：一是当前城市健康发展需要构建多层次的人才体系，从这个角度来说，技能人才与尖端人才同样重要；另一方面，当前我国中东部地区不少二三线城市的制造业转型仍然需要一个过程，很多产业更加需要熟练的技术工人。

　　“在这样的发展背景下，相信未来会有更多地区的二三线城市也会陆续地政策效仿与跟进。”赵红军如是指出。

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