原标题：从非公经济社会组织自主打造TTS安防科技创新模式的坎坷经历，看优化营商环境的重要性

    一、引言

    内蒙古锡林浩特市安防中心，是一家公益性社会组织科研服务机构，创立于2009年，现有员工100余人，主要以研发推广“TTS+5I”多元一体化安防科技创新模式为主攻方向。该机构坚持人性基础之上的三观本色不变，直面社会，勇立潮头，诚信为本，获得了市级文明单位、自治区诚信单位、全国征信系统诚信认证单位、诚信经营示范单位、服务质量信誉单位、3A级信用单位、ISO9000国际质量管理体系认证、中国安防创新力企业等多项荣誉，赢得了社会高度信任，其诚信理念及其成果已经成为自治区社会信用体系建设的社会典范。

    该机构是锡林浩特市扶贫就业基地，退伍军人就业示范基地，为退伍军人、农牧民子弟、应届毕业生、社会闲散人员解决就业岗位100多个，向社会输送了大量人才；向国库缴纳税款200多万元；向学校、医院、养老机构、农村、退休党员、贫困牧民等社会弱势群体捐款捐物价值200多万元，是对社会有贡献的优秀社会组织之一，在锡林郭勒盟社会组织中首屈一指，堪称一流，已经成为非公经济组织的榜样和标杆。在打造创新模式示范实践中，社会亮点纷呈，骄人的成就不仅社会、百姓认可，还引发新闻媒体和理论界的高度聚焦，在国内安防行业中享有盛名。

    然而，一个创新创业务实干事的优秀社会组织，一家有着独树一帜的安防技术和机构科学管理体制以及别具一格的安防文化，还有着具有自主知识产权的创新模式，符合社会潮流，事业前途无量，社会形象良好，百姓爱戴认可，朝气蓬勃的公益性社会组织科研机构，到底遭遇了什么，迫使他们拿起法律的武器，无奈踏上诉讼的道路依法进行维权的呢？近日，记者经多方走访调查，并专访锡林浩特市安防中心高层领导进行求证，揭开了锡林浩特市安防事业创业十三年中的艰辛历程和在打造创新模式示范基地中种种遭遇的内幕。

    二、TTS+5i安防科技创新模式标准雏形出炉

    2009年安防中心经政府批准创立。面对杂乱无章、竞争无序的安防服务市场乱象，他们并没有选择顺应市场潮流漂流而下的传统做法，而是保持着自己的本色，用规范的技术方案，务实、正义的做事风格艰难地影响着社会。虽然举步维艰，但激发起他们一定要维护公平正义推进社会文明，设立探索创新模式研究课题的大胆设想。

    怎样才能以诚信为基点，让投资方从传统投资建设的被动局面转换为先建设先服务后收费，并对系统质量或服务质量进行把控后再付费的主动局面呢？他们自行立项投入资金，历尽艰辛，经过五年的研究探索，一种全额投资、自担风险、以安防系统为依托的多元一体化安全托管服务模式——“TTS+5i安防科技创新模式”应运而生了。

    “TTS+5i”安防科技创新模式，共分为两部分。

    第一部分称为“TTS（Totally Trustworthinss Service）”模式。第一个字母T（Totally）意为“完全”；第二个字母T（Trustworthinss）意为“诚信”；第三个字母S（Service）意为“服务”。“TTS”整个词语其意为：“完全信用服务”模式。

    第二部分称为“5i（innovation）”，就是5个标准。标准名称为：技术标准、建设标准、应用标准、服务标准、管理标准。

    这种创新模式，简单来说，就是由锡林浩特市安防中心全额投资，执行自己的5i标准，负责用户方所需服务区域安防系统的设计、建设、使用、维护、管理以及多元一体化相关服务。为用户规避投资建设风险和日常维护风险，确保系统发挥最大效能，用户享受的是零风险的优质、超值的安防科技高端服务。这样不仅所有的投资风险全部由服务方承担，而且建设投资和运维费用以及折旧费用分10年期均付，由接受服务方根据系统质量和服务质量支付服务费，这就使得接受服务方自然完成了从传统被动投资建设方式到接受服务后根据质量把控再付款主动局面的角色转换。

    经过五年的探索研究，TTS+5i安防科技创新模式的框架雏形终于落锤宣布成型。但是，创新模式是否可行，能否推广？有多大的实现难度？能发挥什么样的效果？是否具有推广的社会价值效果以及应用前景？均需要示范实践进行实质性检验方能确认各项标准是否能够达标。因此，就必须打造创新模式示范基地，对创新模式的社会实效和各项指标进行综合测评。

    三、打造创新模式示范基地验证应用效果

   （一）创新模式顺利引入医疗机构进行示范立见成效。2014年，锡林郭勒盟一家民族医疗机构通过招标程序，引进锡林浩特市安防中心解决补充视频点位技术问题。然而，该机构在年收入尚不到千万元、经济拮据的情况下，要投资几百万补充完善监控系统，只能望而却步。这时，安防中心因势利导，主动提出全额投资自担风险按照高于国家标准TTS模式中的5i标准为该机构设计建设安防系统，前期投资、折旧、运维费用在试用期10年中分三期支付。这无疑是雪中送炭，一拍即合，达成十年合作协议。安防中心立即全额投资建成安防系统，并按照其“应用标准”流程规范值机工作，车辆乱停乱放、综合治理、能源供给系统跑冒滴漏次生灾害等综合治理顽疾得到了有效遏制，院区安全环境明显好转，起到了立竿见影的作用。

   （二）利用技术手段务实解决交通问题立竿见影。2015年，随着安防系统的启用，治安环境和综合治理环境快速好转，就诊量自然增加，进入院区车辆也就不断增多。在日平均车流量3700辆次居高不下、最高峰值可达近5000辆次的情况下，引进安防科技进行管理，交通秩序立马好转，出现了不收停车费、院区交通秩序井然有序的社会亮点。

   （三）延伸安保服务合作单位骤降成本服务质量显著提高。原来安保任务由PT物业保安完成时，院方支付60人的费用，PT物业公司未能胜任，而交由安防中心完成安保任务，服务费用降为40人，整体费用降了33.3%。2016年10月1日，安防队员全面接管院区环境安全服务工作，以安防系统为依托的治安保卫、消防安全、跑冒滴漏次生灾害预警防控、便民服务、弱势群体帮扶等多元一体化服务工作全面展开，分内的安全服务全部超标，分外的服务工作有求必应，效果显著，成绩斐然，就医环境安全了，和谐文明了，院方满意了，出警率降低了，百姓在和谐、文明、安全的环境中享受了温馨服务，服务水平快速提升，社会形象不断向好。

   （四）延伸消防安全服务立见成效。安防中心自接管消防安全工作以来，多次大小火患，均被处置在萌芽之中，无一失手。为该机构避免了不可估量的巨额损失和不堪设想的严重社会影响。

   （五）延伸后勤服务合作单位骤降成本服务质量显著提高。2019年，由PT物业公司承担的该机构水电暖后勤维修工作，因服务质量差，科室怨声载道。该机构院务会研究交由安防中心全面接管，其前提是，服务费用由17人裁减为12人，该机构在原基础上压缩了30%的成本费用。利用创新模式和技术手段，进行科学管理，在降低了该机构成本费用的情况下，得到了高质量的服务，实现了多赢的务实效果。

    四、创新模式示范实践取得巨大成就

    TTS+5i安防科技创新模式引进该机构五年间（2014年至2019年），获得三大效益呈现十一大亮点，示范合作单位直接受益并发生了巨大变化。同时，这种创新模式得到了国家安防行业高度认可。

   （一）三大效益

    效益一：节约巨额建设和更新维护投资。按照该机构目前的设计规模，如果通过传统的商业方式进行交易，预计一次性投资为4000多万元。如果运行十年，就要进行首次建设和后期两次更新，加上运维费用累计投资要突破一亿元，采用TTS安防科技创新模式，由锡林浩特市安防中心全额投资进行设计、建设、维护、应用、服务，十年分期支付的总额仅为2000多万元。投资转换为服务费分期支付不仅为该机构节约了上亿元巨额资金，还缓解了投入现金的资金压力。

    效益二：为院方直接挽回巨额经济损失。1、多年来，安防系统的高效发挥为该机构医护人员、患者、就诊流动人员追回丢失或被盗财物数千余件，价值数百万元；2、避免火灾损失、挽回水电暖通跑冒滴漏次生灾害以及其他早期发现安全隐患造成的不可估量的直接或间接的巨额经济损失。

    效益三：超值服务带来的社会效益。这种创新模式自落地以来，由于执行独树一帜的5i标准进行服务、管理，该机构从传统常规的环境，到和谐就医秩序、安全治安环境、失物招领创新、文明交通管理、人性化的弱势群体帮扶、便捷周到的便民服务等亮点的呈现，在目前社会环境的衬托下，格外引人注目，吸引着全社会的关注和百姓的眼球，在人们的不经意中，潜移默化的、悄悄地改变着全社会对该机构的认识。良好的社会形象，带来的是就诊量的增加，病员的增加带来的则是直接的、长久的、巨大的社会效益。

   （二）十一大社会亮点

    亮点一：四防合一的防控体系。该机构环境安全、警力调集、消防安全、后勤保障指挥平台的设置与应用，形成了以技术为先导，以安防系统为依托的监测报警、指挥联动快速反应应急机制，真正成功打造了反应灵敏、统一指挥、协调有序、快速联动、运行高效的人防、物防、技防、消防四防合一的高效防控体系。确保了环境、消防、设备安全，综合治理达标，后勤保障服务万无一失。

    亮点二：全新的应用模式呈现的社会亮点。TTS+5i安防科技创新模式的示范，带来变事后被动调查取证侦破为事前主动发现及时阻止事件发生的巨变，将各类违法乱纪、综合治理顽疾、各类不良陋习、水电暖通火灾事故被处置在萌芽之中，使各类乱象得到了有效遏制，避免了案发既成事实造成的经济损失和社会危害。这种应用上的改变，带来了系统效率的大幅提高和使用效果上的巨大变化。多年来，提供指挥信息上万余条；及时发现、有效处置危及环境安全的各类紧急意外事件萌芽五千余次，好人好事一千多件。

    亮点三：长治久安的院区治安环境。安防科技创新模式落地以来，对各类违法犯罪和综合治理顽疾形成有力威慑，从盗窃案件的杜绝到治安、意外事件的快速处置，到毒麻药品、贵重设备、财务收费等重要场所安全系数的大幅提高，院区治安秩序得以维护，久治长安的格局已经形成。发案率急剧下降，出警率自然大幅度下降，院区治安秩序和综合治理工作稳中有序。

    亮点四：万无一失的消防安全。利用5i标准进行消防安全科学管理，多年来，出现大小火患9次，均在收到预警后两分钟之内及时扑灭，最短的只需十几秒，为院方挽回了不可估量的巨额直接经济损失和不堪设想的社会影响，消防安全有效处置率100%。

    亮点五：跑冒滴漏次生灾害的高效抑制。利用5i标准和搭建的预警平台进行次生灾害预警，指挥有效，行动迅速，多年来，多次及时高效处置跑冒滴漏次生灾害，确保财产安全，为其直接挽回巨额经济损失。

    亮点六：后勤保障服务的创新。利用5i标准进行后勤保障服务，变被动等待报修电话为主动巡检点位，上门采集服务信息和服务事项不积压以及用户评价创新模式的实行，提高了后勤服务的效率和质量，大幅度降低了该机构的管理成本，提高了满意度，实现了双赢，这也是业内服务亮点。

    亮点七：科技“治讹”是非明辨。从窗口钱票争纷、输液用药量纠纷、汽车剐蹭到其他是非明辨，从事件追踪到医疗纠纷，均使该机构何时何地都站在主动席位上。自安防科技创新模式引进以来，利用安防系统技术手段明辨是非上百起，已不再是真假难辨业内通病，被动地说不清道不明，吃着哑巴亏忍辱负重地去处理意外麻烦，目前示范基地讹诈现象已被完全杜绝。

    亮点八：综合治理效果好。从引进创新模式前院区随地大小便、乱贴乱发小广告牛皮癣现象的杜绝，到车辆乱停乱放的有效遏制，再到个人行为的规范文明，综合治理效果全面提升。

    亮点九：高度文明的失物招领创新模式。遗失物品，自古以来就是传统的等待失主自行出现上门认领。而TTS安防科技失物招领模式的创新，打造了让全社会耳目一新的文明就医环境。发现或收到遗失物品，及时利用安防系统的“倒查机制”在遗失物品现场追踪失主，查找获取失主信息，主动快速联系失主，在失主尚不知情时及时上门追还，失主惊讶不已备受感动。

    亮点十：安防科技引领文明交通。进入示范基地，首先呈现在人们眼前的是，井井有条的交通秩序和文明的交通管理，车辆整齐入位，乱停乱放现象少有发生，使人们心情舒畅，给人们文明单位的感觉。良好的交通秩序，源于安防多元一体化服务模式的应用以及安防交通管理人员强烈的责任心。环形路上，车辆只能按规定的方向行驶，正向自动抬杆，而反向则被自动截止，所有车辆被强制单行，杜绝了逆行现象。

    亮点十一：公益性服务亮点树立了医院社会文明风尚和良好社会形象。按照TTS创新模式中的管理标准，本着“有困难找安防”、“不分份内份外”、“厚道做人礼貌待客”、“主动热情帮扶弱势群体”、“树安防服务新风立医院社会形象”等处世哲学的基本原则，安防服务团队内强素质外树形象，从身背、车推、搀扶患者就医、全程陪护导诊，到有求必应的常态便民服务，无处不在的安防队员身影，已经形成一道独特的安防服务风景线。

    五、示范基地合作单位受益具体指标

    “TTS+5I安防科技创新模式”在该机构进行示范实践应用5年间（2014-2019），成功打造了长治久安、温馨和谐的院区医疗环境，社会亮点纷呈、多方获益、实现共赢，取得了突破性重大成果，全社会有目共睹。具体收益指标如下：

   （一）合作单位取得的效益。1、节约系统建设、运维成本上亿元；2、挽回被盗财物、遗失物品损失数百万元；3、避免了十次火患不可估量的经济损失和不堪设想的后果；4、避免了跑冒滴漏次生灾害造成的巨额损失；5、使这家民族医疗机构顺利迈入“三甲”医院的行列；6、就诊量的增加，年收入从不到一千万元增到最高值4.9亿元，一路飙升，递增值为五年连续翻了50倍；7、不仅交通管理秩序良好还向社会免收停车费1500余万元；8、在全国平安医院建设中表现突出被中央政法委、公安部、国家卫健委等九大部委通报表扬；9、吸引了来自从中央到地方，全国各地和本地的各界人士团体五十多批次进入该机构光临观摩，该机构的安防系统和安保工作及安全环境，已经成为锡林郭勒盟一道亮丽的风景线。其中，两届中央政治局委员刘延东和孙春兰均到过该机构进行过视察，并对该机构引进TTS安防科技创新模式下的以安防系统为依托的多元一体化安全托管服务亮点予以高度评价。

   （二）创新模式受中国安防行业认可。TTS+5I安防科技创新模式，在中国安防系统集成科技产业联盟和全国安防协会合作互助联盟共同举办的第三届中国安防系统集成联盟高峰会上（2019年10月），经专家评议荣获“智慧安防优秀解决方案”，创新模式项目主持人锡林浩特市安防中心理事长、总工程师褚延学被评为“2019年度首届安防工匠人物”。2021年锡林浩特市安防中心又被中国安防授予“中国安防创新力企业”称号。

    该机构引进创新模式后日新月异的巨大变化以及受益良多的上述硬指标全社会有目共睹，世人皆知，有据可查，这不能不说与创新模式的引进落地开花以及安防人的努力拼搏有着不可否认的因果关系。

    六、创新模式深植示范基地安防诚信文化遍地开花

    针对全国各地伤医事件频发以及新冠疫情防控形势趋近实际，2020年2月底该机构召开紧急会议，决定对院区6个出入口安装标准安检设备，对进入人员及行李包裹进行安全检查，另对一百多处通道安装大规模网络门禁系统，分区授权通行，以便减少人员流动。该机构指示安防中心快速行动，在工厂、物流尚未复工，货源紧俏，时间紧任务重的情况下，安防中心慷慨解囊全额垫资，克服重重困难，确保该机构安检系统和门禁系统以最快的速度在4月1日全面开通。开通后已检出管制刀具、刀剪、金属器具等与看病无关的违禁物品数千件，确保了院区的安全，对不法分子形成了极大的威慑。门禁系统的开通，在疫情期间也发挥了至关重要的作用。这两套系统的开通运行，不仅务实解决了实际问题，还走在了全区全国的前列，受到各级领导的表扬和称赞。

    可是，虽然这两个系统已经安全运行了两年之久，但时至今日垫资的400多万元无故分文不付，尚有配套上岗的20多名安防服务人员的综合服务费300多万元也分文不付！

    实际上，安防中心对合作方的指示不讲条件，难度再大都要克服困难，有求必应，分外的服务也从不拒绝，言听计从让干就干，让投资就投资，越投越多，直至拖欠累计巨额欠款不付，直至把一个纯洁的社会组织即将拖垮，直至公然嚣张打压排挤，直至嚣张跋扈胆敢在双方协议履行期间，就完全相同的安防服务项目单方公开进行重新招标，妄图强行挤出安防服务团队，善良的社会组织直至被逼退至墙角再无路可退，这才如梦方醒，幡然醒悟……

    七、营商环境恶化升级逼迫社会组织依法维权

    这些年来，由于TTS+5i安防科技创新模式的引进为该机构垫资完成安防系统的建设，规避了投资风险，先投资先服务后收费，高质量提供了相关服务，使被服务方已经获得了超值的服务。万万没有想到的是，作为公立医院的事业单位，严重失信耍赖，恶意累计拖欠服务方前期垫付的各类费用及人员工资等费用3000多万元无故拒付。

    由于该机构的种种打压，营商环境急剧恶化，但服务方一直是有礼有节，从合作全局着眼，多次与该机构协商沟通，能妥协就妥协，能让则让，保持克制。在叫天天不灵叫地地不应的情况下，才鼓起勇气拿起法律的武器踏上维权的道路。目前，该机构恶意拖欠社会组织服务费、工程款、工资、非法罚款等巨额款项的案件以及合同有效期间不履约的违法行为已被依法提起诉讼，法院已经立案调查并依法冻结了该机构银行账户。相信法律，相信正义的到来，不管怎样抵赖伪装，在党纪国法照妖镜下都会原形毕露苍白无力。

    八、营商环境中存在的问题

    通过这家公益性社会组织的创新创业过程我们看到，安防科技创新模式示范取得的巨大成就和后期与营商环境抗争的坎坷遭遇形成的强烈反差，既看到了创新模式的社会价值，也折射了基层个别领导的政策水平、思想水平的低下以及法律意识的淡薄，折射了事业单位领导班子队伍建设中存在的现实问题，折射了恶劣的营商环境给正义带来的艰难，折射了优化营商环境对扶持创新模式健康成长的重要性，折射了反腐倡廉净化营商环境的必要性。

    我们不仅要问，一个社会组织自行立项投资探索研究创新模式，又是自担风险打造示范基地，取得了无可争辩的巨大经济效益和社会效益，他们到底做错了什么才遭此被打压排挤的厄运？只有一点可能，那就是，虽然创新模式取得了巨大成就，但影响的却是某些领导的个人利益！从该机构强行匆匆收回已经打造成功的后勤服务业务后就立即启动大型投资项目的举动，就能看出打压排挤社会组织和创新模式背后的端倪。那么，我们怎样才能有效遏制腐败，怎样提供良好的营商环境和法治环境才能保护好创新模式的健康发展？应该引起政府相关部门的关注和深思。

    九、优化营商环境维护法律尊严，护卫社会组织TTS+5i安防科技创新模式健康发展

    笔者认为，推行这种进步的创新模式，符合目前社会现状和提高服务业质量的形势要求，尤其是在体制改革、提高服务质量社会形势下的今天，推行这种创新模式有着伟大的现实意义。对打击假冒伪劣产品、腐败现象以及服务不到位有特效，长期以来难以治理的社会顽疾会得到彻底的根治，畸变的交易方式和扭曲的人性会得到其本来面目的还原，社会文明会得以推进，社会环境会得以净化，是一个消除社会雾霾根源，还社会一片蓝天的有效措施。因此，强烈呼吁各级政府相关部门，优化营商环境，维护法律的尊严，护卫创新模式顺利推行。

来源：安防资讯 

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