必须多方合力共助减负
　　委员指出减负是个系统工程

　　□　本报记者　　　　　　蒲晓磊

　　□　本报实习生　　李　　　　珂　　　颜丹红

　　负担过重的原因、减负工作的难点、解决负担的途径,是谈论减负话题时绕不开的三个问题。

　　全国政协委员、内蒙古自治区包头市副市长白清元认为,造成中小学生课外负担重的原因很多,其中“片面追求升学率的教育评价方式”和“‘唯分数论’的高考招生制度”是两个重要原因。

　　“为了竞争获取稀缺的优质教育资源,多数家长都不希望减负。公立学校减负,家长就让学生去读民办学校；学校教师减负,家长就让学生去校外机构培训。”全国政协委员、江西科技师范大学副校长徐景坤道出了目前减负面临的困境。

　　全国政协委员、上海市浦东新区副区长李国华认为,应持续推进课程改革,使课程结构具有均衡性、综合性和选择性。改变课程评价过分强调评价的甄别与选拔功能,发挥评价促进学生综合素养发展、教师提高和改进教学实践的功能。

　　在近日召开的全国政协“解决中小学生课外负担重问题”双周协商座谈会上,针对中小学生课外负担重问题,多位委员在发言中指出,减负是一项系统工程,要充分认识工作的复杂性、长期性和艰巨性,必须各方合作、共同努力,内外结合、综合施策。

　　教育资源分配不均成减负难题

　　委员们了解到,家长之所以送孩子去培训机构,是因为学校放学太早,大人还没有下班,没有人能看护孩子,因此只能“一送了之”。

　　如何统筹社会资源、优化课后服务,成为目前减负工作中亟待解决的问题。

　　现阶段,民众的教育需求已经从“有学上”进入了“上好学”阶段,但优质教育资源仍然需要通过激烈的竞争才能获得,因此,家长和学校都通过校外补课的方式来提升竞争力。

　　此外,教师资源分配不均也是目前减负工作中面临的难题。

　　“学生课业负担重的顽疾要想根治,首先就是要解决优质教育资源的供给不足和分布不均衡的问题。”全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪说。

　　俞敏洪认为,只有通过国家的教育经费投入和政策上的支持,才能不断缩小公立学校间的差距。同时,通过鼓励优秀教师跨校流动,让学生们在任何一所公立学校都能接受到优质的教育,从源头上解决择校热问题。

　　全国政协委员、辽宁省大连市副市长温雪琼认为,学校要保障学生在学校就能“吃饱吃好”,无需在课外过度“加餐”。因此,建议发挥优质学校带动力,促进教育“全资源”合理配置,实现优质教育公共资源开放共享。

　　列席座谈会的全国政协委员吴春梅建议,加强教育领域供给侧结构性改革,完善课后服务体系,破解“课后三点半”难题,同时,加强教育云平台课程资源建设,筹划政府主导的空中课堂,满足学生补差补缺需要。

　　完善政府服务机制迫在眉睫

　　在座谈会上,全国政协委员、北京市教育系统关工委主任张雪提出,解决好“三点半”难题,还应由政府做好统筹工作。通过纳入政府为民办实事工程,按照政府主导、学校主体、家长自愿、社会协同的思路,多措并举、按需服务、破解难题。

　　张雪建议,政府可购买社会服务出资引入社会上的体育、艺术、科技等方面的人才,到学校组织中小学生开展课后活动；或是通过校外活动机构提供多样化服务,将优质资源引进学校,满足学生多样化需求。

　　“学校可以提供课后基本服务,以本校老师为主体,组织开展素质教育的课程或活动,或者看管学生在校完成作业。”张雪说。

　　张雪同时认为,除了具体措施外,要使“三点半”课后服务常态化长期化,必须建立长效机制,健全政策支持体系:建立成本分担机制。国家应出台课后服务成本分担的指导意见,合理划分政府、家庭的成本分担责任,确定课后服务财政拨款标准和学校收费标准,完善经费保障机制；健全教师激励机制。从事课外服务的老师应由地方政府给予相应报酬；完善志愿服务认定机制。教育部应研究将大学生参与课后服务工作计入社会实践学分、将师范生参与课后服务折抵实习时间的相关政策与具体办法。

　　多方合作推动教育改革

　　减负不仅是教育问题,更是社会问题。

　　一些委员认为,要解决这个长期以来困扰着教育界的社会问题,不能只期望于政府对减负工作的推进,还要动员包括学校、家长、文化事业单位等多方力量。通过各方通力合作的方式,形成全面推进教育综合改革的合力。

　　俞敏洪认为,要根治学生课业负担重的顽疾,必须要解决优质教育资源的供给不足和分布不均衡的问题。

　　全国政协委员、江西科技师范大学副校长徐景坤在会上提到,我国南方部分地区由于政府对公办学校和民办学校的管理上政策不一,一紧一松,造成民办学校“掐尖”,公办学校优质生源流失的情况。

　　徐景坤建议,对公办学校与民办学校管理一视同仁,让二者公平竞争。可以将上海等地实行的“公民同招”政策大范围推广,即公办学校和民办学校同时招生,消减民办学校的招生优先权,达到让择校热“降温”的效果。

　　此外,委员们呼吁,让家庭与学校积极参与到减负工作当中。

　　全国政协委员、江苏省副省长陈星莺指出,“课内提质”是“课外减负”的前提。要落实国家的各项法律法规和相关政策,让教育真正回归本源,让教师和学生回归校园课堂。

　　俞敏洪认为,转变家长“重成绩轻教育”的传统观念是家庭教育改革的重要环节。可以通过改革升学招生政策,将目前过于依赖学科成绩的考评机制,变为对学生全面素质的考量,从而引导家长逐渐改变重学科成绩轻全面素质的教育观念。

　　家校合作,共助减负——这是全国政协委员、吉林省白城市副市长邓健在座谈会上提出的减负新思路。

　　邓健建议,要以协同“共振”为理念,融合家校教育方式方法,推动减轻中小学生课外负担。

　　“可以通过广泛宣传,明确家校教育权责边界,引导家长转变教育观念。同时,建立以学生成长成才为目标,以兴趣发展为导向,以学生诉求为中心的教育教学体系,从而减少家长的焦虑和盲从,降低对校外培训机构的需求。”邓健说。

　　邓健同时建议,顺畅家校交流沟通,形成教育合力。以尊重信任为前提,推动家校真诚理智交流,定期召开家长委员会会议、家长座谈会,建立微信群,协同解决问题难题。

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