10月24日，海南省人民政府官方网站发布《海南省新一轮户籍制度改革实施方案(试行)》的通知，通知称，基本取消海南(除三沙外)落户限制，居民在落户地点无自有产权住房的，一律在其合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户。而农业户口与非农业户口性质区分也将取消，统一登记为居民户口，同时，要维护农业转移人口的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权(以下简称“三权”)。

通知称，除三沙外，基本取消海南落户限制。省内居民，可在有合法稳定住所(含租赁，下同)的城区、建制镇的社区(以下统称城镇社区)落户。省外居民，只要取得海南省居住证并参加海南省城镇从业人员基本养老保险(暂不含临时养老保险缴费账户)和海南省城镇从业人员基本医疗保险的，就可在有合法稳定住所的城镇社区落户。

对于在落户地点无自有产权住房的居民，则规定一律在合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户。而有自有产权住房的居民也可在其自有产权住房以外的合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户。

通知称将取消农业户口与非农业户口的性质区分，统一登记为居民户口。同时，要维护农业转移人口的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权(以下简称“三权”)，不得以退出“三权”作为迁出户籍的条件，引导其依法自愿有偿转让“三权”，全面推行户籍变动与“三权”脱钩。

通知督促省公安厅要抓紧制定落户的公安机关具体操作办法，并尽早出台实施。省教育厅要进一步加强和规范高中阶段学校的学籍管理，会同相关部门做好防范“高考移民”相关工作。要求省住房城乡建设厅要会同相关部门做好稳定房地产市场工作。

此外，通知称，该方案自印发之日起试行，而此前海南省有关规定与该方案不一致的，则按照本方案执行。

对于海南基本取消落户限制，相关专家进行了解读。

海南落户政策松绑

是抢人才必须要走的一步

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇对红星新闻表示，海南落户政策的松绑应该说是户籍改革制度上的一个重大节点性事件。

李宇称，对于海南来讲，这两年的政策规划利好特别多，从经济的转型，告别房地产依赖这个角度来说，规划利好很多。包括自贸区、免税区建设以及其他的娱乐、体育等赛事和产业，还有扩大进口等，确实给了很多利好规划政策。

“虽然国家给的政策红利特别多，但是对于海南来讲，要把利好政策落实到经济增长上，还得靠人。规划那么多产业，那么多新兴的产业，都是需要有人才的，而这就既包括人才，也包括人口，所以在海南抢人才也跟全国是一样的。”

海南现在面临红利人口进入负增长阶段的情况，如果不放开的话，就被其他城市抢走了，所以对海南来说的话，这是必须要走的一步。

现在，国家对于海南新兴产业的打造给予了很大支持的情况下，需要有人口来支撑，李宇说：“海南有什么产业值得人口和人才的迁入，海南的优势在哪？尽管长远的优势还在，但现在基本上没有很明确的优势吸引人口大规模的进入，海南必须要把这个落后政策全部放开”。

取消落户限制不等于限购取消

对楼市的发展有促进作用

2018年4月，海南宣布全域限购实行严格的限购政策，在已出台限购政策的基础上，实施全域限购。

诸葛找房数据研究中心王小嫱认为，这次文件出台主要是呼应4月8日发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出继续加大户籍制度改革力度，而并非是出于促进楼市回暖的目的。

王小嫱表示，首先要明确的是，取消落户限制不等于限购取消。当拿到海南省户口后，还需严格执行海南省的限购政策，也就是说，此落户政策放开可以解决之前，非本省的居民家庭可通过医疗保险落户，但买房还需满足至少一名家庭成员在海南省累计24个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明，因此本次落户条件的放开对楼市的发展有促进作用，但短期作用不大。

王小嫱称，但因为海南各区域限购政策不一，所以像五指山、保亭、琼中、白沙4个中部生态核心区市县，海口、三亚、琼海可以通过落户方式，取得购房资格以及购房条件的放宽，有助于购房需求的释放，促进当地房地产市场的回暖。

易居研究院智库中心研究总监严跃进则表示，此次海南省发布《海南省新一轮户籍制度改革实施方案(试行)》，更多的强调了户籍制度改革的导向，尤其是强调了对非户籍人口的落户内容，这对于人口的自由流动等都会产生较为积极的影响。但是客观来说，随着户籍政策的调整，实际上这也会对相关住房交易等产生较为重要的影响。

严跃进称，政策第一条“基本取消本省的落户限制”的表述，基本上可以认为落户是没有太多限制。政策第三条则为落户政策扫清了障碍，“对于一些农民来说，到城市落户的最大担忧就是怕农村的土地被收回。此次政策规定，此类户籍政策变动下，原有的土地三权即土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权等可以不退出，也可以采取自愿有偿退出，这样可以减少此类群体落户的顾虑”。

对于此次政策后续的影响，从房地产市场的发展来看，严跃进认为会有几个变化。

第一、外来人口的落户难度减少，势必增加外来人口的落户数量。而基于户籍资格的取得，潜在的购房需求会释放。尤其是到了四季度，本身就进入到了海南楼市交易的活跃期，所以预计四季度海南市场的交易会有上升的可能。

第二、房价稳定工作或会强化。实际上类似政策一出台，房住不炒的政策内容可能会强化，房企应该看到市场利好，但不应该违背基本的销售纪律。

第三、后续对于土地市场的管控也变得比较重要。房屋交易市场容易传导到土地交易市场，后续对于此类土地交易市场的管控中，主要还是要防范土地囤积和地价虚高上涨等现象。

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