在郏县清华城棚改项目尚不具备规划许可证、施工许可证等基本证件的情况下，其开发商河南金榜房地产开发有限公司(以下称金榜公司)却能够申请并取得国家开发银行的棚改专项贷款，而且金榜公司的实际控制人骆永辉对该贷款竟一无所知;更令人不解的是，明明是棚改专项贷款，竟然分文未用于清华城棚改项目，4千多万国家专项贷款资金被任意挪用，濒临流失，却无人过问。

　　作为金榜公司实际控制人的骆永辉，听说金榜公司申请取得了国家开发行银行的棚改专项贷款，简直不敢相信。据骆永辉说：“金榜公司聘请许稳为项目经理后，清华城棚改项目即全部由许稳负责。许稳声称有关系，能够从国家开发银行申请取得棚改专项贷款。但清华城棚改项目尚不具备建设用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可等基本证件，不符合国家开发银行棚改专项贷款的条件。我关注着清华城棚改项目的办证情况，从住建局查询的结果是清华城棚改项目的相关证件一直没有办理，那么，许稳应当是不可能办理棚改专项贷款。当听到有人说金榜公司从清华城棚改项目取得了国家开发银行的棚改专项贷款后，我十分吃惊，多次向许稳询问，均无结果。直到2017年9月，郏县城镇建设投资有限责任公司(以下称城建投公司)向郏县人民法院起诉金榜公司归还专项贷款1836万元，并查封了清华城棚改项目的部分楼盘时，我才知道金榜公司早已从国家开发银行贷出棚改专项贷款。”

　　资料显示，郏县清华城小区项目是在2008年由金榜公司与郏县城关镇人民政府(后改为龙山街道办事处)签订旧城改造协议，2009年初正式施工。

　　2011年5月24日郏县发展和改革委员会“郏发改[2011]53号”对该项目做出批复，项目规划总用地面积15657.4平方米，总建筑面积32880平方米，住宅建筑面积32880平方米，9幢单体建筑，共6层。2011年11月6日金榜公司与安阳建设(集团)有限公司(以下称安阳建设公司)签订建设工程施工合同后开工建设，并于2011年12月办理了国有土地使用证、建设用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证等基本证件。2012年5栋多层已经完工并办理房产证。

　　郏县清华城小区项目从2013年开始向上级申报，2014年6月经河南省住建厅和财政厅列入棚户区改造计划。

　　郏县人民政府为了进一步优化小区的景观环境和配套设施，2013年8月，郏县城乡规划局调整了该项目的规划，郏发改〔2013〕85号文件对清华城小区一期、二期建设内容进行了调整，调整如下：一期批复9栋多层，建筑面积32880平方米，占地面积15657平方米，现调整为5栋多层和1栋高层，建筑面积39181平方米，占地面积12605平方米。二期原批复3栋多层、2栋高层，建筑面积72908平方米，占地面积25000平方米，调整为5栋高层，建筑面积89678平方米，占地面积9501平方米。调整规划后，所有的房屋手续包括建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证均要重新办理，但是这些相应的证件却一直没有办理下来。

　　2013年底，3号楼和6号两栋楼的高层主体工程已经完工。原6层的建筑现在建成18层，容积率发生改变，需重新更改土地规划并且要缴纳土地出让金。建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等必须重新办理的相关基本证件却仍然没有办理下来。

　　显然，清华城棚改项目尚不具备建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等基本证件。

　　另外，3号楼、6号楼超出2011年所批的土地证使用范围，占用部分未经审批的土地。

　　据北京璐祥民嘉律师事务所徐守恒律师说：“郏县清华城棚改项目不具备用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等基本证件，且超范围使用土地，属于违规项目，不可能取得国家开发银行的棚改专项贷款”。

　　2016年1月26日《郏县棚户区改造项目贷款资金管理办法》第十条规定：申请棚户区改造专项贷款应提供项目“一书四证”，即：选址意见书;国有土地使用证;建设用地规划许可证;工程规划许可证;施工许可证。

　　《郏县棚户区改造项目贷款资金管理办法》第十一条棚户区改造项目贷款审批程序中规定:(一)项目公司应按照本办法第十条规定准备材料，并报县住建部门初审。(二)县财政部门根据初审意见进行复审，然后出具审核结论，并报县棚改小组备案。

　　那么，金榜公司是如何审批取得棚改专项贷款的呢?本网给负责棚改专项贷款初审的郏县住建局发去了采访函，但直到发稿之前，未收到任何回复。

　　以金榜公司名义申请取得的棚改专项贷款用在何处?

　　金榜公司申请取得的棚改专项贷款，居然分文未进金榜公司和施工单位账户，也未用于清华城棚改项目

　　安阳建设公司是清华城棚改房项目正式中标的施工单位。据骆永辉介绍：他是在城建投诉金榜公司的案件审理过程中才得知，清华城棚改房项目已经于2016年2月和2016年3月分两次在国开行贷出棚改专项资金共计4444万元，但该资金既没有进入金榜公司的账户，也没有进入安阳建设公司的账户，分文未用于清华城棚改项目。这笔棚改专项贷款中的2608万元进入了平顶山市君泰建筑工程安装有限公司(以下称君泰公司)的账户;另外的1836万元虽显示被城建投公司以6.55%的年利率贷给金榜公司，但并没有进入金榜公司公司的账户，也是直接转入了君泰公司的账户。

　　根据《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关问题的意见》(国发〔2015〕37号)和《河南省财政厅河南省住房和城乡建设厅国家开发银行股份有限公司河南省分公行关于采用政府购买棚改服务模式开展全省棚户区改造项目融资工作的通知》(豫财资合〔2015〕10号)的相关规定;棚改贷款的支付需要施工企业中标通知、施工合同、监理合同、监理单位签署的支付证书、工程款材料款等费用凭证(发票等)、施工进度证明材料等。

　　《郏县棚户区改造项目贷款资金管理办法》第十三条贷款资金发放程序中规定：1、项目公司应根据工程进度提前30个工作日填写申请表，有项目公司和施工监理单位签字确认。2、经县住建部门审核，县棚改领导小组，县财政部门审批后，县城投公司分批次向省预资公司申报用款(贷款)需求。3、贷款资金到位后，由县城投依据相关部门审批意见并按照项目公司签订的贷款合同发放资金。

　　徐守恒律师说：“国家开发银行的棚改专项贷款，必须专款专用于特定的棚改项目。无论审批，还是发放、监督、管理，都十分严格。君泰公司并非清华城棚改项目中标的施工方，在如此严格的监管体系下，棚改专项贷款怎么可能就直接转入其账户了呢?清华城棚改专项贷款的审批与发放，如果不是弄虚作假，提供虚假材料，而且还得有相关人员的串通一气、相互勾结，恐怕根本无法完成!这里面可能涉及到相关人员的违法犯罪行为，而且有可能涉及政府工作人员的职务犯罪。”

　　本网发采访函给城建投公司，一位自称城建投公司法律顾问的马姓女士给本网回复说：采访函我们已收到，对于采访函中提到的问题我们将以书面形式向你们回复。但截止到稿子刊发之前，本网未收到城建投公司任何回复。

　　清华城棚改项目究竟谁在作假

　　据骆永辉介绍，清华城棚改项目的实施，由金榜公司聘请的项目经理许稳全权负责，金榜公司清华城棚改专项贷款相关事宜由许稳一手操办。在城建投诉金榜公司归还贷款的诉讼中，许稳声称是受公司委托办理棚改专项贷款的，并称将贷款转入君泰公司账户是受公司指示，因为金榜公司及其法定代表人当时征信不好;君泰公司在诉讼中也声称专项贷款转入其账户只是应许稳所请，为了帮金榜公司“走账”，因为许稳说金榜公司及其法定代表人当时征信不好。事实上，无论金榜公司还是其法定代表人，当时征信都没有任何问题。

　　郏县房地产交易管理所曾经于2016年11月25日发布在建工程抵押公告："河南金榜房地产开发有限公司在郏县经三路东坡像西 100 米开发的清华城小区 6#楼住宅，已取得《建设用地规划许可证》证号：地字第410425201105002 号;《国有土地使用证》证号 ：郏 国 用(2011)第G110044 号;《建筑工程规划许可证》证号：建字第 410425201106002号;《建筑工程施工许可证》2011-09 号;该公司拟将该项目未销售备案的部分住宅：6 号楼 84套，面积 10357.18 平方米，作为抵押物，申请在建工程抵押登记。根据《房屋登记办法》的有关规定，我单位现向社会公告，如有购买、订购上述抵押范围内的房屋者，可在此公告发布之日 7 天 内携带相关资料，向我单位提出异议，逾期未提出异议的，我单位将依法办理在建工程抵押登记。"该公告发布时，6号楼主体早已经完工，为18层的高层住宅楼。公告中的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证均为规划变更之前的老证，按照老证，6号楼为六层住宅楼，只有36套;但公告中是84套楼房，这显然是实际建设的规划变更后的6号楼。然而，规划变更后，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证至今没有办理。不知道作为房屋管理部门的郏县房地产交易管理所是如何发布的上述公告?

　　徐守恒律师分析称：“住建部门既是棚改项目相关证件的发证部门，又是棚改专项贷款的初审部门，不可能不知道清华城棚改项目的现状。清华城棚改项目怪象丛生，里面一定有不少的人为因素。这涉及到国家4千多万专项贷款资金的流失问题，涉及到好端端一个民营企业金榜公司的生死存亡问题，相关部门应当一查到底。”

　　关于郏县清华城棚改项目中棚改项目专项贷款申请手续是否符合规定?清华城棚改项目专项贷款中的2608万元是以什么名义进入了平顶山市君泰建筑工程安装有限的账户，是否挪用棚改项目专项贷款?清华城棚改项目资金是否进行过审计局审计?如果对该项目进行过审计，审计局审计的结果是什么?本网将通过多方求证后再向您呈现。

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