历时9个多月、由中国财政科学研究院精心打造的财政智库品牌产品——中国第一部财政蓝皮书《中国财政政策报告(2018)》日前在京问世。报告显示，2017年财政政策在经济社会多个层面产生积极效果。

　　据介绍，蓝皮书主要有三个方面特点：一是采用综合视角，第一次从经济、社会、改革三大视角全面研究财政政策。二是公共风险视角，改变了传统的宏观调控需求的管理视角，建立一种面向公共风险管理的全新财政政策体系。三是坚持问题导向，充分考虑中国国情，并且能够结合现实问题进行研究。

　　蓝皮书整体架构是由总报告、财政和宏观经济篇、政策评估篇、风险管理篇组成。总报告评估2017年的财政政策，对2018年的政策进行展望。报告提出2017年中国财政政策呈现从积极转向积极有效，从需求侧总量调控到供给侧结构性调控转变两大特征，财政政策在经济社会多个层面产生积极效果，具体表现在：经济增长平稳，风险不增，经济结构持续优化；经济新动能加速形成，发展质量和效益持续好转；深化供给侧结构性改革，助推供求关系实现新动态均衡；民生保障更加有利，社会事业发展成效显著；生态文明建设扎实推进。

　　报告围绕2018年中国财政政策做了一些研判和分析。报告认为，未来的财政政策要转向公共风险管理，在经济社会各个领域注入确定性，以确定性对冲各种不确定性和风险挑战；未来的财政政策更加注重以改善就业状态为目标，更加积极主动地应对改善就业状态中的各种不确定性并化解风险。

　　从空间维度分析积极财政政策在东部、中部、西部、东北四大区域产生的经济效果和社会效果是蓝皮书的另一特色。经济效果方面研究了基于财政政策对于区域经济增长、民间投资、民间消费的影响；社会效果方面研究了积极财政政策对区域教育水平、医疗水平等的影响。报告研究发现，积极财政政策在不同区域的经济效果和社会效果存在差异，西部地区经济增长效果最为明显，其次是中部地区，再其次是东北，最后才是东部地区。

　　蓝皮书风险管理篇首先从宏观风险的管理入手，提出了宏观风险管理的政策调控趋向，并且提出要构建风险共御的财政金融政策调控框架，分别探讨了财政税收政策、货币金融政策的具体的趋向。另外，基于当前的宏观经济风险，蓝皮书提出了财政金融政策风险机制和政策搭配。对当前地方政府债务形成原因、债务结构、债务管理的制度建设与不足都进行了深入分析；从行为主义角度提出了对应的政策建议，包括建立完备的债务问责机制，彻底解决流转债务刚性的增长态度，以及适当扩大部分地区地方债市场发行规模等建议。

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