夯实基准点：科学定位，职责明确；认准发力点：绩效导向，贯穿始终；做实落脚点：客观公正，严格运用。

　　张玲玲

　　四川省预算绩效管理自试点以来，已有十余年了。从最初的单一项目绩效评价，到现在以绩效目标管理、绩效监控运行、支出绩效评价、评价结果运用为支撑的预算绩效管理体系，实属不易。如何深入推进“全面实施绩效管理”，确保预算绩效管理落到实处、发挥实效？作为一名预算绩效管理改革的参与者，笔者有三点建议。

　　一、夯实基准点：科学定位，职责明确

　　充分厘清预算绩效管理职能职责，明确主体责任，严格责任落实是确保预算绩效管理出实绩显成效的前提。

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，预算资金是政府履职的物质基础，预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，深入推进预算绩效管理落地落实，有利于政府部门强化支出绩效意识，提高履职管理效率，提升决策能力，优化资源配置。但从以往的预算绩效管理改革实践看，预算绩效管理职责边界不够清晰，主体责任难以落实，预算部门缺乏绩效管理的主体意识，“推责任、甩担子”的现象并不鲜见，这是绩效管理工作推进困难的重要症结。

　　要厘清预算绩效管理职能职责，应重新科学明晰财政、预算部门和项目单位三方主体的职责定位：财政部门作为预算绩效管理改革主导者和牵头者，其职责应清晰地定位于预算绩效管理的组织者、指导者、推进者，是负责推动同级政府部门，指导下级财政部门开展预算绩效管理工作的责任主体。预算部门是预算编制和执行的责任主体，预算绩效管理是嵌入预算管理流程的管理模式，预算部门的职责应清晰定位于预算绩效管理的第一责任人，并在财政部门制定的顶层制度框架下完善具体的预算绩效管理制度办法，负责本部门预算绩效管理工作的实施、推动和执行，构建部门预算绩效管理体系。项目单位的职责定位于资金使用绩效的直接责任主体，作为预算绩效管理流程的末端环节，项目单位是财政资金支出的执行者和操作者，对每一笔资金的支出绩效结果负责。

　　在明确界定预算绩效管理职能职责的前提下，逐步建立严格的绩效问责机制，是确保预算绩效管理工作顺利推进的关键要素。绩效既是权责的起点，又是权责的终点。绩效问责机制的核心在于解决预算绩效管理工作及资金使用绩效结果无人负责，难以进行有效的绩效激励和约束的问题。

　　二、认准发力点：绩效导向，贯穿始终

　　现有政府预算管理的实质仍然是以投入控制型为主，注重过程的规范性，但编制时间短、内容粗以及“基数加增长”的限额编制方法在很大程度上固化了财政支出的格局，导致财政资源配置不尽合理。预算绩效管理本质上就是要打破这种预算管理模式，在预算编制、资金分配、资金使用等各环节融入绩效管理理念和方法，打造全新的预算绩效管理流程，建立起以绩效导向型为主的政府预算管理体系。

　　预算绩效管理必须要有科学的指标引导管理行为向绩效导向转变，而在指标体系构建过程中，指标权重、核心指标、个性指标是三个关键要素。

　　首先，要科学分配指标权重。指标权重引导绩效管理重点，决定绩效结果优劣，在绩效管理过程中应根据实际，科学分配指标权重。如对省级部门相关项目政策制定、规划设计、制度建设的绩效评价，在评价指标体系中应适当加大项目决策指标的分值权重，因为“顶层设计”的科学性对项目政策的实施至关重要，否则，财政资金将造成极大的浪费。

　　其次，准确抓住核心指标。核心指标是反映某项预算绩效管理行为绩效结果的重要载体，在指标体系中处于重要位置并具有较大权重。

　　最后，优化设计个性指标。个性指标是针对不同的项目特点，设置辅以反映项目整体绩效的指标。它是对核心指标的补充和完善，通过更多元化的视角、更充分的数据、更全面的综合分析提升绩效管理科学性，引导管理主体统筹兼顾，发挥财政资金最大效益。

　　三、做实落脚点：客观公正，严格运用。

　　严格绩效管理结果运用是推进绩效管理工作落地落实的关键。绩效管理结果具有客观公正、可信可用的本质要求，结果不仅要剖析问题和反映问题，还要提出解决问题合理化和可操作的建议，成为有用的、要用的、必用的管理载体。

　　从各地绩效管理工作实践来看，绩效管理结果的运用包括预算挂钩、信息公开、问题整改、结果通报、绩效问责等不同方面，但实际效果还不够理想，主要原因在于绩效管理结果运用的软约束，权威性和操作性不够强。

　　要充分运用绩效管理结果，取得实质性突破，一是要提高绩效管理结果的质量。运用科学的绩效管理方法，严格操作程序，可靠的数据分析，客观的事实依据，确保绩效管理结果客观公正。二是要树立绩效结果运用的权威性。绩效管理结果的严格运用必须要依托于完善的法律体系，以法治推动人治，用人治提高认知，使绩效管理结果的有效运用由外部督促转变为内部推动，由被动执行转变为主动实践。三是要提升绩效管理结果运用的可操作性。绩效管理结果应当建议明确、操作可行，如建议项目绩效评价结果与资金安排挂钩，应明确资金分配方式及提出资金预算规模建议，并给出绩效分析的过程。 (作者系四川省财政厅绩效管理处处长)

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